На 01.01.2009 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания выявлены нарушения прав и свобод граждан, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, в 2 нормативных правовых актах: в сфере развития малого и среднего предпринимательства – в 1 нормативном правовом акте, в сфере приватизации государственного и муниципального имущества – в 1 нормативном правовом акте.
1. Отдельные нормы Закона Республики Северная Осетия-Алания от 27.12.2002 № 33-РЗ «О приватизации государственного имущества в Республике Северная Осетия-Алания» (в редакции Законов Республики Северная Осетия-Алания от 22.06.2004 № 20-рз, от 22.05.2006 № 28-рз, от 31.07.2006 № 46-рз, от 15.05.2008 № 14-рз) не соответствуют положениям федерального законодательства.
1) Пункт 5 части 2 статьи 3 Закон Республики Северная Осетия-Алания от 27.12.2002 № 33-РЗ «О приватизации государственного имущества в Республике Северная Осетия-Алания», устанавливающий сферу действия указанного республиканского закона, не в полной мере соответствует положениям пункта 7 части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». В частности, в республиканском законе не указано, что его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций.
2) Часть 1 статьи 5 республиканского закона не отражает положений абзаца 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, в соответствии с которым ограничения, устанавливаемые абзацем 1 части 1 статьи 5 названного федерального закона (абзацем 1 части 1 статьи 5 рассматриваемого республиканского закона), не распространяются на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на относящихся к государственной или муниципальной собственности земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных участков.
3) Часть 3 статьи 10 рассматриваемого республиканского закона не соответствует положениям части 3 статьи 11 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ в части установления порядка определения стоимости земельных участков.
В частности, согласно части 3 статьи 11 федерального закона стоимость земельных участков принимается равной их кадастровой стоимости в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия. В иных случаях стоимость земельных участков принимается равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 10 республиканского закона от 27.12.2002 № 33-рз стоимость земельных участков принимается равной трехкратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельных участков приватизируемых предприятий в поселениях до 500 тыс. человек.
4) В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 19 республиканского закона решение о продаже земельных участков принимается органом, принявшим решение о приватизации соответствующих объектов недвижимости, в двухнедельный срок со дня обращения. Однако абзац 2 части 3 статьи 28 федерального закона, устанавливающий аналогичные правила, в настоящий момент не действует в силу признания его утратившим силу с 01.06.2006 года.
5) Абзац 1 части 5 статьи 19 республиканского закона противоречит положениям абзаца 1 части 5 статьи 28 федерального закона. В частности, согласно названным положениям республиканского закона земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1 — 4 статьи 19 в границах, которые определяются на основании плана земельного участка, предоставляемого покупателем и удостоверенного органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра. Однако в соответствии с абзацем 1 части 5 статьи 28 федерального закона земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1 — 4 названной статьи в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка. Аналогичным образом установлено противоречие между абзацем 2 части 5 статьи 19 республиканского закона и абзацем 2 части 5 статьи 28 федерального закона.
6) Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ внес изменения в часть 3 статьи 29 федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ. В соответствии с новой редакцией части 3 статьи 29 охранное обязательство оформляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и его условия подлежат включению в качестве существенных условий в договор купли-продажи объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) или имущественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия (памятник истории и культуры).
Государственная регистрация ограничений (обременений), установленных охранными обязательствами, осуществляется одновременно с государственной регистрацией прав собственности на объект культурного наследия (памятник истории и культуры), выявленный объект культурного наследия (памятник истории и культуры) или имущественный комплекс унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия (памятник истории и культуры).
Данным положениям не в полной мере соответствует часть 3 статьи 20 рассматриваемого республиканского закона, в соответствии с которой охранное обязательство оформляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, одновременно с заключением сделки приватизации.
7) Статья 33 федерального закона, устанавливающая порядок распределения денежных средств, полученных в результате сделок купли-продажи государственного или муниципального имущества, признана утратившей силу с 01.01.2008 года. В то же время статья 24 рассматриваемого республиканского закона, содержащая аналогичные положения, по-прежнему действует.
Таким образом, нарушаются права граждан в сфере приватизации государственного и муниципального имущества. Например, нарушается исключительное право собственника здания, строения, сооружения на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.
Экспертное заключение о несоответствии от 06.06.2008 № 216 было направлено отделом Председателю Парламента Республики Северная Осетия-Алания письмом.
В результате рассмотрения замечаний, содержащихся в экспертном заключении, Парламентом Республики Северная Осетия-Алания в адрес отдела было направлено письмо (исх. № 635 от 23.06.2008) о согласии с выводами экспертного заключения.
Прокуратурой Республики Северная Осетия-Алания вынесен протест (в порядке надзора) от 18.07.2008 № 7-38-(17)-08 на Закон Республики Северная Осетия-Алания «О приватизации государственного имущества в Республике Северная Осетия-Алания».
В своем письме от 04.08.2008 № 818 Парламент Республики Северная Осетия-Алания сообщил, что проект закона «О внесении изменений в Закон РСО-Алания «О приватизации государственного имущества в РСО-Алания» планируется внести на рассмотрение Парламента республики в сентябре-октябре 2008 года.
В своем письме от 10.10.2008 № 22-8-80-08 в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания Прокуратура Республики Северная Осетия-Алания сообщила, что 18.07.2008 опротестовала Закон РСО-Алания «О приватизации государственного имущества в Республике Северная Осетия-Алания» и что в настоящее время протест находится в стадии рассмотрения.
2. Положения Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.01.2007 № 1-рз «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания» противоречат нормам федерального законодательства.
1) Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», на который идет ссылка в республиканском законе, признан утратившим силу.
2) статья 2 республиканского закона не соответствует части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в части определения понятия субъектов малого предпринимательства, которая определяет субъектов малого и среднего предпринимательства как внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее — индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
- для юридических лиц — суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
- средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия — до пятнадцати человек;
- выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
3) статью 3 республиканского закона следует привести в соответствие с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ведут реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
4) часть 1 статьи 5 республиканского закона не соответствует статьям 16-25 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», где дан полный перечень направлений поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
5) часть 2 статьи 5 республиканского закона не соответствует части 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», регламентирующей принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, согласно которой основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:
- разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.
6) статья 10 республиканского закона противоречит части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», которая определяет характер информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и в соответствии с которой оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
7) статья 11 республиканского закона не соответствует статье 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», определяющей характер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производств.
8) статья 12 республиканского закона не соответствует статье 21 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», которая определяет характер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и в соответствии с которой оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:
- разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, на основе государственных образовательных стандартов;
- создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства;
- учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства.
Нарушаются права физических лиц при приобретении статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей.
Экспертное заключение о несоответствии от 18.06.2008 № 231 было направлено отделом Председателю Парламента Республики Северная Осетия-Алания письмом от 02.07.2008 № 12-23/538.
В результате рассмотрения замечаний, содержащихся в экспертном заключении Парламентом Республики Северная Осетия-Алания в адрес отдела было направлено письмо (исх. № 823 от 07.08.2008) о согласии с выводами экспертного заключения.
В письме сообщалось, что в связи с необходимостью приведения Закона республики в соответствие с федеральным законодательством разработан законопроект «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания», который находится на рассмотрении Правительства Республики Северная Осетия-Алания и в ближайшее время будет передан на рассмотрение в Парламент Республики Северная Осетия-Алания.