С 1 августа 2009 г. вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 17.07.2009 N 170-ФЗ, которым внесены изменения в Закон о некоммерческих организациях.
Большинство поправок, внесенных в Закон о некоммерческих организациях, касаются порядка регистрации НКО, в том числе автономных некоммерческих организаций, и контроля за деятельностью этих организаций.
Во-первых, новым п. 5.1 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях установлено, что в рамках осуществления государственной регистрации НКО при ее создании уполномоченный орган, т.е. Минюст России или его территориальный орган, не вправе требовать представления других документов, кроме документов, перечисленных в п. 5 указанной статьи.
Во-вторых, введена процедура приостановления государственной регистрации НКО, если представленные документы оформлены в ненадлежащем порядке. Раньше данное обстоятельство служило причиной отказа в государственной регистрации НКО. Теперь, если окажется, что представленные документы оформлены в ненадлежащем порядке, уполномоченный орган или его территориальный орган приостановит регистрацию до устранения заявителем оснований, вызвавших данное приостановление, но не более чем на три месяца. О приостановлении регистрации заявителя должны известить в письменной форме в течение трех рабочих дней. В данном случае прерывается течение срока принятия решения о государственной регистрации НКО (на принятие решения отводится 14 рабочих дней). Часть этого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении государственной регистрации НКО, не учитывается при повторном обращении с заявлением о возобновлении рассмотрения документов Это означает, что уполномоченный орган примет решение о регистрации НКО в течение 14 рабочих дней с момента представления документов вторично, но уже оформленных в надлежащем порядке.
Если в установленный срок заявитель не устранит основания, послужившие причиной приостановления регистрации, Минюст или его территориальный орган примет решение об отказе в государственной регистрации. Помимо этого основания, перечень оснований для отказа в государственной регистрации НКО пополнился еще двумя:
- если решение о реорганизации, ликвидации НКО, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей принято лицом (лицами), не уполномоченным (не уполномоченными) на то федеральным законом и (или) учредительными документами НКО;
- если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения.
Следует учесть, что теперь об отказе в государственной регистрации заявитель извещается в течение трех рабочих дней с момента принятия такого решения, а не в течение месяца со дня получения соответствующих документов, как было ранее. Принимая во внимание тот факт, что на принятие решения о регистрации отводится, как и прежде, 14 рабочих дней с момента получения документов, общий срок регистрации НКО сокращается (если, конечно, регистрация не будет приостановлена).
Изменения коснулись и порядка осуществления контроля за деятельностью НКО.
Согласно п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях на НКО возложена обязанность по представлению в уполномоченный орган документов, содержащих определенную информацию, а именно:
- отчета о своей деятельности;
- сведений о персональном составе руководящих органов;
- сведений о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
НКО представляют эти документы в Минюст или его территориальные органы раз в год не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным
Теперь указанное требование не распространяется на те НКО, у которых выполняются три условия, перечисленные в новом п. 3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях. Во-первых, их учредителями (участниками, членами) не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства. Во-вторых, в течение года у них не было поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства. В-третьих, общая сумма стоимости имущества и денежных средств, поступивших в течение года, у этих НКО составляет менее 3 млн руб. Для таких НКО установлен упрощенный порядок представления отчетности.
Итак, некоммерческим организациям, отвечающим указанным условиям, не надо составлять документы, речь о которых идет в п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях. Однако эта организация обязана представить в Минюст или его территориальный орган заявление, подтверждающее, что у нее выполняются условия, перечисленные в п. 3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.
С 01.01.2010 вступит в силу еще один новый пункт ст. 32 Закона о некоммерческих организациях (п. 3.2), согласно которому НКО обязаны будут каждый год размещать в сети Интернет или средствах массовой информации отчет о своей деятельности в объеме сведений, которые представляются в Минюст или его территориальный орган, а НКО, у которых выполняются условия, перечисленные в п. 3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, — сообщение о продолжении своей деятельности.
Кстати, законодатели ограничили перечень документов, которые уполномоченный орган в рамках осуществления контроля вправе запрашивать у органов управления НКО. Теперь уполномоченный орган не вправе требовать от НКО представления документов, содержащих сведения, которые могут быть получены:
- от органов государственной статистики;
- от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов;
- от иных органов государственного надзора и контроля;
- у кредитных и иных финансовых организаций.
Помимо перечисленных изменений, в новой редакции изложен п. 4 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, которым установлены сроки проведения проверки соответствия деятельности НКО, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. Ранее проверки можно было проводить не чаще одного раза в год. Теперь нужно ориентироваться на сроки, установленные Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля Согласно п. 2 ст. 9 данного Закона плановые проверки допускается проводить не чаще одного раза в три года.
Заместитель начальника Управления МЮ РФ по РСО-А
И.А.Сланова