29 июля 2010 года состоялось заседание оперативного совещания руководящего состава Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия — Алания по итогам работы за первое полугодие 2010 года.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания подводит итоги своей деятельности. В первом полугодии 2010 года работа Управления строилась на исполнении в рамках своих полномочий, возложенных обязанностей.
В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 №147, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания (далее – Управление) осуществляет в установленном порядке реализацию прав и исполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, в том числе в части истребования и пересылки копий наследственных дел и материалов по ним, а также документов о регистрации актов гражданского состояния.
В 1 полугодии 2010 года на исполнение в Управление поступило 13 запросов об оказании правовой помощи, тогда как в 1 полугодии 2009 года поступило 9 запросов об оказании правовой помощи.
Большинство запросов, ходатайств поступили в Управление из стран ближнего зарубежья. Так, из Казахстана поступило 2 запроса (1 об истребовании повторного свидетельства о рождении, 1 об истребовании копии актовой записи о заключении брака); 1 — из Украины о предоставлении информации о наличии (отсутствии) наследственного дела и копии завещания; 1 – из Беларуси по вопросу получения сведений о наличии (отсутствии) денежных вкладов, карт – счетов, расчетных счетов; 3 – из Грузии (1 об истребовании справки о получении пенсии, 2 об истребовании копии медицинской справки о рождении).
В 1 полугодии 2009 года в Управление поступило 5 российских документов: 1 анкета — заявление органа ЗАГС об истребовании повторного свидетельства о заключении брака из Грузии, 1 анкета — заявление органа ЗАГС об истребовании повторного свидетельства о рождении из Грузии; 2 запроса об истребовании из Грузии копии актовой записи о рождении, 1 запрос об истребовании из Узбекистана копии актовой записи о рождении. Все документы рассмотрены и отправлены в компетентные органы. Документы об исполнении направлены Министерством юстиции Российской Федерации непосредственно в органы ЗАГС Республики Северная Осетия – Алания.
Также в первом полугодии 2010 Управлением были приняты меры по своевременному заключению соглашений с органами государственной власти республики в сфере обеспечения единства правового пространства.
В настоящее время Соглашения заключены с Парламентом и Правительством республики, Прокуратурой республики, Главным федеральным инспектором, Владикавказской транспортной прокуратурой и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания.
В соответствии с соглашениями стороны взаимодействуют по вопросам:
- нормотворческой деятельности;
- обеспечения соответствия нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
- ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
- ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания;
- регистрации уставов муниципальных образований.
Кроме того, 12 апреля 2010 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания было заключено четырехстороннее Соглашение о взаимодействии между Парламентом Республики Северная Осетия-Алания, Администрацией Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания и Прокуратурой Республики Северная Осетия-Алания при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
В рамках заключенных соглашений налажено достаточно эффективное взаимодействие с Парламентом Республики Северная Осетия-Алания, Правительством Республики Северная Осетия-Алания, Прокуратурой республики и Главным федеральным инспектором. Сторонами исполняются условия заключенных соглашений.
Кроме того, все мониторинги и обзоры республиканского законодательства, проводимые Управлением, направляются в органы государственной власти республики, Прокуратуру республики и Главному федеральному инспектору по Республике Северная Осетия-Алания.
И необходимо отметить, что усилиями руководства Управления проблема направления республиканскими органами исполнительной власти разрабатываемых ими проектов нормативных правовых актов на согласование в территориальный орган юстиции на сегодняшний день решена. Практически все проекты нормативных правовых актов Правительства республики направляются в Управление для проведения юридической экспертизы.
Таким образом, степень участия Управления в нормотворческом процессе органов государственной власти республики, а также возможность качественно повышать уровень нормотворчества значительно возросли.
В результате, в первом полугодии текущего года в Управление поступило на согласование 14 проектов нормативных правовых актов, разработанных органами исполнительной власти республики, из них 4 были согласованы с замечаниями, а именно:
- проект постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания «О мерах по реализации основных принципов охраны окружающей среды»;
- проект постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания «О порядке выделения грантов за счет бюджетных ассигнований из республиканского бюджета муниципальным образованиям Республики Северная Осетия-Алания в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городского округа г. Владикавказ и муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания»;
- проект постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания «О проекте закона Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О транспортном налоге»;
- проект постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания «Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания».
Также за период с 01.01.2010 по 01.07.2010 из органов государственной власти республики поступило 126 проектов нормативных правовых актов, из них: 41 проект закона республики, 84 проекта постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания и 1 проект нормативного правового акта иного органа исполнительной власти.
Из вышеуказанных проектов заключения с замечаниями подготовлены и направлены по 8 проектам. В частности:
- проект постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания «О мерах по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта в Республике Северная Осетия-Алания для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания»;
- проект постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания «Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания;
- проект постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 10.08.2008 № 184 «О Порядке осуществления контроля в области содействия занятости населения»;
- проект постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания «О мерах по реализации Закона Республики Северная Осетия-Алания от 13.01.2010 № 6-РЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Республики Северная Осетия-Алания и должности государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания»;
- проект закона Республики Северная Осетия-Алания «О возмещении расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)»;
- проект закона Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об обязательном экземпляре документов»;
- проект закона Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменений в статью 2 Закона «О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания»;
- проект закона Республики Северная Осетия-Алания «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Парламенте Республики Северная Осетия-Алания, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом».
Кроме того, руководство Управления регулярно принимает участие в заседаниях Парламента и Правительства Республики Северная Осетия-Алания.
Управлением самостоятельно разработаны 3 проекта нормативных правовых актов, а именно:
- проект закона Республики Северная Осетия-Алания «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания и мировых судей в Республике Северная Осетия-Алания» (принят во втором чтении);
- проект указа Главы Республики Северная Осетия-Алания «О дополнительных мерах о противодействии коррупции при формировании руководящего кадрового состава республиканских органов исполнительной власти» (на стадии рассмотрения);
- проект постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания «Об утверждении республиканской целевой программы «Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации» на 2010-2012 годы» (принят).
Вопросы взаимодействия Управления с заинтересованными структурами в сфере обеспечения единства правового пространства были предметом обсуждения Координационного Совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания 24 февраля 2010 года.
На Координационном Совете присутствовали представители Парламента и Правительства Республики Северная Осетия-Алания, Прокуратуры и Министерства внутренних дел, Управления Федеральной службы безопасности по Республике Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления, Ассоциации юристов. Были обсуждены имеющиеся проблемы в сфере обеспечения единства правового пространства, намечены пути их разрешения, нашедшие свое отражение в решении Координационного Совета.
24 марта Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания организован и проведен семинар-совещание по теме: «Коррупция – негативное общественное явление. Методы профилактики и борьбы».
В семинаре-совещании приняли участие представители Министерства внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания, Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания, Парламента Республики Северная Осетия-Алания, Следственного комитета Республики Северная Осетия-Алания, Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания, Управления Федеральной службы судебных приставов по республике Северная Осетия-Алания, Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Северная Осетия-Алания, Северо-Осетинского регионального отделения «Ассоциации юристов России», Адвокатской и Нотариальной палат.
Данный семинар-совещание был направлен на укрепление нетерпимости к коррупции у государственных гражданских служащих Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Северная Осетия-Алания, Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Северная Осетия–Алания, сотрудников ЗАГС по Республики Северная Осетия-Алания, нотариусов и адвокатов Республики Северная Осетия-Алания.
Кроме того, в соответствии с планом Минюста России по противодействию коррупции, утвержденным приказом Минюста России от 30.09.2008 № 219, Управление ежеквартально направляет мониторинг реализации мер по противодействию коррупции в органы государственной власти республики, Главному Федеральному Инспектору и в Прокуратуру республики.
30 марта 2010 года состоялась рабочая встреча представителей Управления, Парламента Республики Северная Осетия-Алания, Правительства Республики Северная Осетия-Алания, Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания, Владикавказской транспортной прокуратуры по вопросу проведения антикоррупционной экспертизы, на которой было решено создать рабочую группу по вопросам форм, методов и взаимодействия в сфере проведения антикоррупционной экспертизы. В эту рабочую группу вошли представители указанных структур.
Начальник Управления является членом Республиканской межведомственной комиссии по координации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания в деятельности по профилактике правонарушений.
30.03.2010 и 30.06.2010 начальник Управления приняла участие в заседании Республиканской межведомственной комиссии.
Актуальные вопросы и приоритетные направления деятельности Управления по обеспечению единства правового пространства периодически освещаются в республиканских средствах массовой информации.
Что касается деятельности Управления по проведению экспертизы республиканских нормативных правовых актов, то в первом полугодии 2010 всего поступило на юридическую экспертизу из органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания 167 нормативных правовых актов. Всего проведено 354 юридических экспертизы (в том числе повторных), из них 84 закона Республики Северная Осетия-Алания, 20 указов и распоряжений Главы Республики Северная Осетия-Алания, 244 постановления и распоряжения Правительства Республики Северная Осетия-Алания, а также 6 актов иных органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.
В процессе проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству выявлено несоответствие федеральному законодательству в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы: в сфере осуществления контроля в области занятости населения; утверждения нормативов платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещения отходов производства и потребления с коэффициентами, учитывающими экологическую ситуацию по Республике Северная Осетия-Алания; в сфере осуществления государственного экологического контроля.
Не приведенными в соответствие с федеральным законодательством остаются 8 нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания, противоречащих Конституции Российской Федерации Федеральному законодательству. В частности:
1. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2004 № 30-рз «О наименованиях органов местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания», противоречащий Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14.01.2003 № 3-рз «Об административных комиссиях муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания», противоречащий Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 28.09.2001 № 36-РЗ «Об обязательном экземпляре документов», противоречащий Федеральному закону от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»;
4. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 01.08.2003 № 31-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», противоречащий Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
5. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19.05.2006 № 121 «Вопросы Комитета Республики Северная Осетия-Алания по туризму и курортному делу», противоречащее Федеральному закону от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;
6. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 10.08.2008 № 184 «О Порядке осуществления контроля в области содействия занятости населения», противоречащее Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
7. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19.01.2007 № 7 «Вопросы Комитета лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания», противоречащее Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
8. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.09.2006 № 218а «Вопросы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания», противоречащее Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Одной из основных причин неурегулирования положений, требующих законодательного закрепления в республиканских нормативных правовых актах в связи с совершенствованием разграничения полномочий, является динамично и быстро меняющееся федеральное законодательство, в связи с чем органы государственной власти республики не могут в сжатые сроки провести процедуру принятия и изменения своих актов, так как законотворческий процесс должен пройти определенные стадии разработки актов, согласования и т.д.
Проводится Управлением и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. В первом полугодии 2010 года всего проведена экспертиза в отношении 419 актов, выявлено 2 случая коррупциогенности. В целях реализации данных полномочий Управлением образована Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
Утвержден состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
Председатель комиссии – Сланова Ирина Александровна — заместитель начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания.
Заместитель председателя комиссии – Дзебоев Владимир Максимович – помощник руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания.
Секретарь комиссии – Борукаева Мадина Георгиевна – специалист – эксперт отдела по обеспечению деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания.
Члены комиссии:
Плиева Эллада Сергеевна — начальник отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания;
Цомартов Камболат Казбекович — начальник отдела законодательства субъекта Российской Федерации, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания;
Корень Василий Иванович — начальник отдела по обеспечению деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания;
Дзоблаев Исса Адамович — начальник отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания;
Гадзацева Татьяна Давыдовна — начальник отдела правового обеспечения Управления службы судебных приставов по Республике Северная Осетия – Алания;
Баликоева Лариса Мурадиновна — ректор института экономики, управления и права.
Утвержден Порядок работы Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.Кроме того, приказом № 105 от 23 апреля 2010 года утвержден план деятельности комиссии Управления Минюста России по Республике Северная Осетия–Алания по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию интересов которым предусмотрено:
- проведение организационного заседания и планирование работы комиссии в срок до конца июля 2010 г;
- планирование работы комиссии в срок до конца июля 2010 г;
- рассмотрение предложений членов комиссии по осуществлению мер, направленных на предотвращение конфликта интересов, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов в срок до 10 августа 2010 г.;
- проведение разъяснительной беседы с государственными гражданскими служащими Управления в срок до конца сентября 2010 г..
- составление плана работы на 2011 год в срок до 20 декабря 2010.

Также Управление продолжает деятельность по регистрации уставов муниципальных образований. С 1 января 2010 года Управлением зарегистрированы уставы 57 муниципальных образований и 7 муниципальных правовых акта о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований. В регистрации одного акта о внесении изменений в устав (Кировский район Республики Северная Осетия-Алания) было отказано. Причиной отказа явилось несоответствие акта федеральному законодательству.
Случаев оставления устава без рассмотрения не было.
За аналогичный период прошлого года осуществлена регистрация 49 уставов муниципальных образований. Оставлен без рассмотрения устав 1 муниципального образования. Причиной оставления устава без рассмотрения явилось несоответствие предоставленных на государственную регистрацию документов требованиям, предъявляемых статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». В регистрации одного устава муниципального образования было отказано по причине его несоответствия федеральному законодательству.
Изменения в государственный реестр муниципальных образований в первой половине 2010 года также не вносились.
В Управлении ведется вся необходимая учетная документация в сфере регистрации уставов муниципальных образований и включения муниципальных образований в государственный реестр и организовано ее ведение в соответствии с приказами Минюста России и методическими рекомендациями.
Управлением непрерывно ведется работа по внесению текущей информации в ИС РУМО.
Сотрудниками Управления в телефонном режиме с администрациями местного самоуправления систематически ведется разъяснительная работа по реализации положений федерального законодательства, оказывается методическая помощь в рабочем порядке путем дачи консультаций работникам органов местного самоуправления по вопросам государственной регистрации уставов муниципальных образований, включения муниципальных образований в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации, организации работы по подготовке и представлению на государственную регистрацию муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также подаче заявлений о включении муниципального образования (внесение изменений) в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации в установленные приемные дни.
В целях оказания органам местного самоуправления методической помощи в работе по приведению уставов в соответствие с Федеральным законом от 07.05.2009 № 90-ФЗ в 2009 году Управлением разработан типовой проект устава муниципального образования, который был разослан на электронных носителях главам всех 113 муниципальных образований республики.
В январе 2010 года Управлением разосланы информационные письма главам всех муниципальных образований об изменениях федерального законодательства и о необходимости приведения уставов муниципальных образований в соответствие с данными изменениями. Кроме того, информация о необходимости внесения изменений и дополнений в уставы с целью приведения их в соответствие действующему законодательству была опубликована на Интернет-сайте Управления.
Таким образом, по состоянию на 30 июня 2010 в соответствие с федеральным законодательством с учетом последних внесенных изменений приведены уставы 65 муниципальных образований. Управлением ведется работа по приведению уставов остальных муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством.
Активно в первом полугодии 2010 идет работа Управления в сфере деятельности некоммерческих организаций. По состоянию на 01.07.2010 г. на территории Республики Северная Осетия-Алания зарегистрировано 799 некоммерческих организаций, из них 566 общественных объединений, 78 религиозных организаций, региональных отделений политических партий — 7, иных некоммерческих организаций – 148.
Общее количество разрешенных заявлений (о создании, реорганизации, ликвидации, внесении изменений в учредительные документы, внесении изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы) в 1 полугодии 2010 г. составило 105 (в первом полугодии 2009 года – 88).
Рассмотрение заявлений о государственной регистрации осуществлялось в соответствии с требованиями административных регламентов исполнения государственной функции.
Управлением принято 28 решений о государственной регистрации при создании (в первом полугодии 2009 г. — 31), 29 — о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы (в первом полугодии 2009 г. — 6), 38 о государственной регистрации изменений, не связанных с внесением в учредительные документы (в 1 полугодии 2009 г. — 27), 4 заявления о самоликвидации (в первом полугодии 2009 г. — 2), вынесено 6 решений об отказе в (1 полугодии 2009 г. — 22).
Из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций исключено 25 некоммерческих организаций (в первом полугодии 2009 г. – 13), из них: общественных объединений – 14, религиозных организаций – 6, иных некоммерческих организаций – 5.
Управлением принимаются меры, способствующие сокращению количества отказов в государственной регистрации. Систематически анализируются и обобщаются ошибки, допускаемые некоммерческими организациями при подготовке документов. Результаты обобщений размещаются на Интернет-сайте Управления, а также обсуждаются на семинарских занятиях с некоммерческими организациями.
Проводится разъяснительная работа среди некоммерческих организаций по соблюдению законодательства, регулирующего их деятельность. Используются различные формы – консультирование, размещение информации в СМИ и на Интернет-сайте Управления, вручаются памятки руководителям некоммерческих организаций.
В Управлении ежедневно ведется прием посетителей. Специалисты дают консультации представителям некоммерческих организаций, в том числе по вопросам представления ежегодной отчетности. За 1 полугодие 2010 г. проведено 344 консультации.
Управлением осуществляется контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества уставным целям и законодательству Российской Федерации, за соблюдением региональными отделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, за соблюдением религиозными организациями своих уставов относительно целей и порядка их деятельности.
За первое полугодие 2010 Управлением проверена деятельность 13 некоммерческих организаций. Из них: проверено 5 общественных объединений, религиозных организаций 6, иных некоммерческих организаций 1, одно региональное отделение политической партии.
Проверки проводились на основании плана проверок некоммерческих организаций, утвержденного начальником Управления. Проверка одного регионального отделения политической партии проводилась во внеплановом порядке.
В целях обеспечения своевременности предоставления отчетов в адрес около 700 некоммерческих организаций направлены информационные письма о порядке и сроках представления в Управление отчетов о деятельности.
Разработана памятка, содержащая информацию об обязанностях некоммерческих организаций, выдаваемая заявителю при получении свидетельства о государственной регистрации.
Информация по предоставлению ежегодной отчетности некоммерческими организациями неоднократно публиковалась и освещалась в средствах массовой информации.
Управлением были проведены семинарские занятия с некоммерческими организациями различных организационно-правовых форм, в том числе два выездных (с национально-культурными и профсоюзными организациями). Предметом обсуждения семинарских занятий кроме прочих вопросов были, также порядок и сроки представления отчетов.
В феврале-марте 2010 года проведены семинар-совещания с представителями мусульманских религиозных организаций, спортивных и молодежных общественных организаций, региональных отделений политических партий.
В Управлении ежедневно ведется прием посетителей. Специалисты дают консультации представителям некоммерческих организаций, в том числе по вопросам представления ежегодной отчетности.
Управлением выявлены некоммерческие организации, которые не представляли отчеты о своей деятельности в течение двух и более лет. В настоящее время в отношении 110 некоммерческих организаций готовятся исковые заявления о ликвидации, признании общественных и религиозных организаций прекратившими свою деятельность.
Управлением создана страница на официальном Интернет-сайте Управления для некоммерческих организаций по размещению их отчетов о деятельности. Необходимость создания такой страницы была вызвана тем, что некоммерческие организации в силу финансовых затруднений не в состоянии создавать свои Интернет-сайты, либо публиковать отчеты в средствах массовой информации.
Управлением активно реализуется и такая форма контроля, как посещение мероприятий, проводимых общественными объединениями, региональными отделениями политических партий, религиозными организациями, иными некоммерческими организациями.
По итогам посещения мероприятия специалистами готовятся соответствующие справки. Нарушений действующего законодательства и уставных положений при проведении мероприятий со стороны некоммерческих организаций не выявлено.
При осуществлении государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью Управление помимо законодательных актов руководствуется Административными регламентами исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственных функции, утвержденными приказом Минюста России от 31.03.2009 № 90 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации» и приказом Минюста России от 31.03.2009 г. № 96 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций».
В целях обеспечения прозрачности деятельности Управления в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций, а также соблюдения прав субъектов проверки Управление размещает на своем официальном Интернет-сайте план проверок деятельности некоммерческих организаций.
При включении некоммерческой организации в план проверок учитывается истечение трех лет со дня государственной регистрации некоммерческой организации или окончания проведения ее последней проверки.
Управлением разработана памятка с отражением в ней прав и обязанностей субъекта проверки. Перед началом проверки законный представитель некоммерческой организации знакомится с этим документом под роспись.
Перед началом проверки анализируется учетное дело субъекта проверки, направляются запросы в различные контролирующие и иные органы, в частности, в налоговые органы, в прокуратуру и органы внутренних дел, органы местного самоуправления, территориальные органы Росфинмониторинга.
Уполномоченный специалист готовит проект приказа о проведении проверки, который представляется на подпись начальнику Управления. При проведении плановой проверки приказ издается не менее чем за 15 рабочих дней до даты начала проверки.
О предстоящей проверке некоммерческая организация информируется за десять рабочих дней путем направления в ее адрес уведомления (при проведении внеплановой проверки – за пять рабочих дней). Кроме того, в телефонном режиме с законным представителем согласовывается время и место проверки. Сроки всех проверок, проводимых Управлением не превышают тридцати дней.
По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах, которые подписываются членами комиссии. Один экземпляр акта вручается руководителю некоммерческой организации (иному уполномоченному лицу, действующему по доверенности) под роспись, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Сроки составления актов проверок, а также направления уполномоченному лицу некоммерческой организации Управлением соблюдается.
Результаты проверок обобщаются, размещаются на Интернет-сайте Управления, обсуждаются на семинарских занятиях со специалистами отдела и на личных беседах с представителями некоммерческой организации.
В случае выявления нарушений Управлением принимаютсясоответствующие меры реагирования.
Для осуществления государственной функции по регистрации некоммерческих организаций Управлением определен график приема граждан и предоставления консультаций. Однако, учитывая интересы граждан, Управление ведет прием и вне графика в случае их обращения. График приема граждан размещен на Интернет-сайте Управления и на Информационном стенде.
Документы на государственную регистрацию поступают в отдел по делам некоммерческих организаций, регистрируются и поступают к специалисту, уполномоченному принимать документы. О получении документов оформляется расписка в двух экземплярах. Экземпляр расписки, на которой расписывается заявитель, приобщается к принятым документам. После чего документы направляются в отдел делопроизводства и передаются уполномоченному специалисту на рассмотрение. Вся указанная процедура осуществляется в течение одного рабочего дня.
После рассмотрения документов уполномоченный специалист готовит заключение, в котором отражаются основания для принятия решения. Проект распоряжения с прилагаемым к нему заключением согласованный с начальником отдела и заместителем начальника Управления представляется на подпись начальнику Управления. Оформленные документы вместе с копией распоряжения и сопроводительным письмом, подписанным начальником отдела, направляются в налоговые органы для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. Все указанные действия осуществляются в установленные сроки.
После получения документов из налоговых органов специалист, уполномоченный готовить документы для государственной регистрации, вносит соответствующую запись в ведомственный реестр, оформляет свидетельство о регистрации и учредительные документы, заверив их подписью начальника Управления и печатью.
Все сведения о некоммерческих организациях с момента принятия документов до выдачи свидетельства о государственной регистрации вносится в программу АИС УНРО.
Управлением практикуется торжественное вручение свидетельства начальником Управления. Вместе со свидетельством заявителю выдается памятка об обязанностях некоммерческой организации, в том числе по порядку предоставления отчетов и своевременном информировании Управления об изменениях, касающихся лица, имеющего право действовать от имени организации и юридическом адресе.
Особую озабоченность вызывают незарегистрированные общественные организации и религиозные группы. В этой связи уделяется большое внимание работе по выявлению незарегистрированных общественных организаций и религиозных групп во взаимодействии с органами местного самоуправления, Министерством внутренних дел и Прокуратурой. Учитывая важность и актуальность проблемы по вопросам противодействия экстремизму Управление вынесло обсуждение деятельности по профилактике экстремизму во взаимодействии с заинтересованными структурами на Координационный совет. Предварительно этот вопрос обсуждался на оперативном совещании при начальнике Управления, на котором были обозначены все имеющиеся недостатки и пути их разрешения.
По инициативе Управления Главой республики в феврале 2010 г. проведено совещание с руководителями органов местного самоуправления, на котором одним из вопросов был вопрос борьбы с экстремизмом.
В марте — мае 2010 г. проведено рабочее совещание руководителей Управления, Прокуратуры республики, Центра по противодействию экстремизму Министерства внутренних дела республики, Министерства по делам национальностей республики, Министерства по делам молодежи, физической культуры и спорта, на котором были обозначены пути осуществления эффективного взаимодействия в указанной сфере, проблемы, касающиеся выявления незарегистрированных общественных объединений и религиозных групп.
Учитывая серьезность проблемы, касающейся деятельности незарегистрированных общественных объединений и религиозных групп Управление принимает важные шаги по налаживанию взаимодействия с органами местного самоуправления, районными структурами Министерства внутренних дел и прокуратуры.

Управлением проведен анализ деятельности в сфере нотариата в 1 полугодии 2010 года.
В Республике Северная Осетия-Алания существует одна из организационных форм нотариата, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1 (далее – Основы), – нотариусы, занимающиеся частной практикой. Нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, в Республике Северная Осетия — Алания нет.
Законом Республики Северная Осетия – Алания от 15.06.2007 №24-РЗ «Об определении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальном округе в границах территории Республики Северная Осетия — Алания» определено 9 нотариальных округов.
Постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 26.10.2007 № 271 «О количестве должностей нотариусов в нотариальных округах Республики Северная Осетия – Алания» установлено 56 должностей нотариусов. В настоящее время вакантных должностей нотариусов в Республике Северная Осетия — Алания нет. Наибольшее количество нотариусов осуществляют деятельность во Владикавказском нотариальном округе – 28 нотариусов. В 1 полугодии 2009 года на территории Республики Северная Осетия – Алания нотариальную деятельность осуществляли 53 нотариуса.
В соответствии с Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации 21.06.2000 № 179, Управлением совместно с Нотариальной палатой Республики Северная Осетия — Алания нотариусов определено количество должностей стажеров на 2010 год с учетом потребности населения Республики в нотариальном обслуживании, а также исходя из количества нотариальных округов и должностей.
29.01.2010 издан приказ «Об утверждении количества должностей стажеров нотариусов, состава комиссии по приему экзамена у лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса, состава руководителей стажировки». Приказом Управления от 26.01.2010 № 6 определены дата, место проведения экзамена, разработан порядок проведения экзамена.
В комиссию по приему экзамена для лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса, поступило 11 заявлений. По итогам проведенного экзамена 10 претендентов назначены на должности стажеров, с ними заключены трудовые соглашения с зачислением всех в штат Нотариальной палаты Республики Северная Осетия – Алания (далее – нотариальная палата). Заведены личные дела стажеров, в которых содержаться все документы с момента поступления на стажировку до ее окончания. Сроки прохождения стажировки также соблюдаются.
Управлением также разработана программа стажировки, которой охвачен перечень мероприятий, направленных на получение стажерами специальных теоретических знаний, приобретение практических навыков по совершению нотариальных действий и организации работы нотариуса.
По состоянию на 01.07.2010 нотариальных конторах проходят стажировку 12 человек.
В соответствии с Положением о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.04.2000 № 132 (далее – Положение) приказом Управления от 09.09.2008 № 12 утвержден состав квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (далее – Комиссия). В состав Комиссии вошли представители Управления и нотариальной палаты.
В 1 полугодии 2010 года проведен 1 квалификационный экзамен. Подано 4 заявления о допуске к квалификационному экзамену. Решением Комиссии 3 претендента допущены к сдаче квалификационного экзамена.
Руководствуясь Положением разработаны задачи и задания по составлению нотариальных актов для включения в экзаменационные билеты при проведении экзамена для лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, которые утверждены Комиссией. Все претенденты успешно сдали квалификационный экзамен.
Проблем в организации и проведении квалификационного экзамена не возникло.
Деятельность Управления по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности осуществляется в соответствии с Основами, Положением об Управлении Министерства юстиции по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, Административным регламентом исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.07.2007 № 140.
Лицензия на право нотариальной деятельности выдается после успешной сдачи квалификационного экзамена, который проводится Управлением два раза в год.
По состоянию на 01.07.2010 в Республике Северная Осетия — Алания всего выдано 150 лицензий на право осуществления нотариальной деятельности. За рассматриваемый период лицензий на право нотариальной деятельности Управлением выдано не было, тогда как в 1 полугодии 2009 года были выданы 4 лицензии.
В соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17.02.1997 № 19-01-19-97 Управлением в 1 полугодии 2010 года издано 2 распоряжения об объявлении конкурса на замещение вакантных должностей нотариусов по Владикавказскому и Дигорскому нотариальным округам, образованы конкурсные комиссии из числа работников Управления и членов нотариальной палаты.
Объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, сроках, месте приема и перечне документов, необходимых для участия в конкурсе, требованиях, предъявляемых для замещения вакантной должности нотариуса, месте и времени заседания конкурсной комиссии вывешивается на информационных стендах, а также публикуются на Интернет – сайтах Управления и нотариальной палаты.
Для участия в конкурсе на замещение вакантных должностей нотариусов по Владикавказскому и Дигорскому нотариальным округам подано 4 заявления. По результатам проведенного конкурса определены победители, которые наделены полномочиями нотариуса приказами Управления.
Информация о вновь назначенных нотариусах направлена в налоговый орган и Министерство юстиции Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 9 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и в целях осуществления надлежащего контроля за соблюдением правил нотариального делопроизводства Управлением издан приказ от 29.01.2010 № 10 «Об утверждении графика проведения проверок нотариального делопроизводства частнопрактикующих нотариусов Республики Северная Осетия – Алания на 2010 год». Также утвержден состав комиссии для проведения проверок нотариального делопроизводства, в состав которого вошли представители Управления и нотариальной палаты. Комиссия по проверке профессиональной деятельности и нотариального делопроизводства создается ежегодно.
В 1 полугодии 2010 года Управлением проведено 5 проверок соблюдения нотариусами правил нотариального делопроизводства, в том числе 1 контрольная. За аналогичный период 2009 года Управлением также осуществлено 5 проверок ведения нотариального делопроизводства нотариусами Республики Северная Осетия — Алания.
По результатам проведенных проверок составлены соответствующие справки, итоги проверок обсуждены на совместных совещаниях руководящего состава Управления и нотариальной палаты.
Кроме того, Управлением проведено обобщение наиболее распространенных ошибок и нарушений, допускаемых нотариусами, выявленных в результате проверок нотариального делопроизводства в 2009 году. Данный вопрос был также рассмотрен на оперативном совещании руководящего состава Управления в 1 полугодии 2010 года.
По сравнению с прошлым годом количество нотариусов привлеченных к дисциплинарной ответственности уменьшилось и составило 5 нотариуса против 9 в 2009 году. Все нотариусы привлечены к дисциплинарной ответственности по инициативе Управления по результатам проверки профессиональной деятельности и нотариального делопроизводства.
Нотариусов освобожденных от должности по решению суда в отчетном периоде нет.
Необходимо также отметить, что в 1 полугодии 2010 года в Управление поступило 2 жалобы на действия (бездействие) частнопрактикующих нотариусов Республики Северная Осетия – Алания, также как и в 1 полугодии 2009 года.
Указанные жалобы рассмотрены в установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроки, заявителям даны мотивированные ответы. По результатам рассмотрения обе жалобы признаны необоснованными.
В нотариальную палату в отчетном периоде поступило 4 жалобы на действия (бездействия) нотариусов, занимающихся частной практикой, в результате рассмотрения которых 2 жалобы признаны необоснованными.
Также в нотариальную палату поступило 2 частных определения в отношении нотариусов Республики Северная Осетия – Алания, которые в настоящее время находятся на рассмотрении.
В целях повышения уровня профессиональной подготовки нотариусов в 1 полугодии 2010 года Управлением совместно с нотариальной палатой были подготовлены и проведены два семинарских занятия по наиболее актуальным вопросам.
На время отсутствия нотариуса совершение нотариальных действий возлагается им на помощника или на лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса.
На основании ст. 20 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, а также в соответствии с Положением о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, утвержденным Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 10.12.2008 нотариальная палата ходатайствует перед руководителем Управления о временном наделении полномочиями нотариуса лица, замещающего нотариуса на период отсутствия нотариуса.
Управлением издается приказ о наделении лица, временно замещающего нотариуса полномочиями нотариуса, в котором установлен срок временного исполнения. Личная печать, штампы, бланки и реестр нотариальных действий передаются нотариусом лицу, его замещающему, по акту. При возвращении нотариуса к исполнению своих обязанностей личная печать, штампы, бланки и реестр нотариальных действий передается нотариусу по акту лицом, временно его замещающим.
Следует отметить, что при проведении Управлением проверок нотариального делопроизводства, а также профессиональной деятельности нотариуса нотариальной палатой осуществляются проверки соблюдения в нотариальной конторе нотариуса правил замещения временно отсутствующего нотариуса, а также осуществления ими нотариальной деятельности. Так, в 1 полугодии 2010 года в рамках проверок профессиональной деятельности частнопрактикующих нотариусов Агузаровой З.С. и Гацолаевой А.Х. нотариальной палатой проведена проверка осуществления нотариальной деятельности лицами, временно замещающими нотариусов.
В 1 полугодии 2010 года издано 9 приказов об исполнении обязанностей 7 частнопрактикующих нотариусов, что составило 12,5% от общего числа частнопрактикующих нотариусов Республики Северная Осетия – Алания. За аналогичный период 2009 года временно исполняли обязанности 10 нотариусов (издано 14 приказов).
Вопросы в сфере нотариата, являющиеся наиболее актуальными для населения, а также проводимые нотариальной палатой и Управлением мероприятия периодически освещаются в средствах массовой информации.
В нотариальных конторах и нотариальной палате на информационных стендах размещены номера телефонов, по которым граждане могут обратиться в Управление и нотариальную палату по интересующим вопросам. Указанные меры способствуют проявлению открытости и доступности руководства и государственных служащих Управления для населения.

Осуществляется Управлением деятельность по контролю и надзору органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.
В рамках предоставленных полномочий Управлением проводятся проверки деятельности органов ЗАГС Республики Северная Осетия – Алания на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния.
Так, в соответствии с планом проведения проверок органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния Республики Северная Осетия — Алания на 1 полугодие 2010 года, утвержденным приказом Управления от 30.12.2009 №200, проведены 2 контрольно – надзорные проверки органов ЗАГС Алагирского и Ирафского районов. За аналогичный период 2009 года проведены контрольно — надзорные проверки органов ЗАГС Дигорского и Кировского районов Республики Северная Осетия – Алания.
По результатам указанных проверок выявлены незначительные нарушения нормативно правовых актов Российской Федерации, а также отдельные недостатки в осуществляемой деятельности, о чем составлены соответствующие акты, в которых даны конкретные рекомендации по устранению выявленных нарушений и недоработок.
Анализ данных недоработок и нарушений показал, что в некоторых случаях в актовых записях о рождении и актовых записях о смерти были допущены сокращения при указании организационно – правовых форм медицинских учреждений, выдавших медицинские свидетельства о рождении и медицинские свидетельства о смерти.
Кроме того, в единичных случаях оплата государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния была осуществлена плательщиком после подачи заявления.
Замечания и предложения учтены руководителями органов ЗАГС и по мере возможности устранены.
Вместе с тем, одним из вопросов, требующих разрешения, является необходимость разработки и конкретизации порядка и механизма проведения
проверок деятельности органов ЗАГС территориальными органами юстиции.
Также вызывают трудности вопросы, связанные с легитимностью документов, выданных в Республике Южная Осетия. Особенно актуальны вопросы признания на территории Российской Федерации документов, удостоверенных нотариусами, осуществляющими свою деятельность на территории Республики Южная Осетия.
Возникают проблемы, связанные с рядом документов, выдаваемых гражданам Южной Осетии. Так, в Российской федерации порядок осуществления государственной регистрации актов гражданского состояния установлен Федеральным законом от 15.11.1997 №143 – ФЗ «Об актах гражданского состояния».
Определены формы и бланки соответствующих документов. В подавляющем большинстве случаев жителями Республики Южная Осетия, в основном являющимися гражданами Российской Федерации, предъявляются документы, не соответствующие установленной форме. Это связано с отсутствием бланков установленного образца, что вызывает определенные сложности при регистрации актов гражданского состояния на территории Республики Северная Осетия – Алания.
Органами ЗАГС Республики Северная Осетия – Алания за 1 полугодие 2010 года зарегистрировано 13930 актов гражданского состояния, что на 4,02% меньше по сравнению с 1 полугодием 2009 года, когда было зарегистрировано 14514 актов гражданского состояния.
Анализ рождаемости показал повышение количества зарегистрированных актов о рождении. Так, в 1 полугодии 2010 года зарегистрировано 5086 актов, что на 6,2% больше, чем за тот же период 2009 года.
Смертность среди населения в отчетном периоде в сравнении с показателем 1 полугодия 2009 года снизилась на 5,6 % и составила 4097 человек. Причины смертности населения существенных изменений не претерпели: преобладают болезни системы кровообращения, новообразования, а так же несчастные случаи, травмы и отравления. Средний возраст умерших среди мужчин составляет — 63 года, среди женщин — 75 лет.
В 1 полугодии 2010 года в сравнении с аналогичным периодом 2009 года наблюдалось некоторое снижение регистрируемых брачных союзов — на 0,8%. В Республике Северная Осетия – Алания наибольшее число официально вступающих в брак среди женщин состоят в возрасте от 18 до 24 лет, среди мужчин от 25 до 34 лет,
Число разводов в 1 полугодии 2010 года составило 864. Это меньше показателя аналогичного периода прошлого года на 16,1%. По решению суда расторгнуто 594 брака. По взаимному согласию супругов расторгнуто 270 браков. Основная масса разводов приходится на возраст от 25 до 39 лет (как среди мужчин, так и среди женщин).
За рассматриваемый период 2010 года произошло снижение количества актов об установлении отцовства: 1 полугодие 2010 года — 977, что меньше в сравнении с 1 полугодием 2009 года на 14%.
Количество актов о государственной регистрации усыновления значительно сократилось. За отчетный период 2010 года усыновлено 28 детей, что на 31,7 % меньше, чем в 1 полугодии 2009 года, когда был усыновлен 41 ребенок. Все дети были усыновлены гражданами Российской Федерации.
Желающих изменить свои личные данные в 1 полугодии 2010 года сократилось. Так, органами ЗАГС оформлено 667 записей актов о перемене имени, что на 29,3 % меньше, чем за аналогичный период 2009 года. В основном меняют личные данные граждане, желающие носить фамилию матери, добрачную фамилию, либо принять фамилию супруга.
Всего за 1 полугодие 2010 года юридически значимых действий произведено 1389, что на 44,5 % больше, чем за 1 полугодие 2009 года.
Следует отметить, что количество юридически значимых действий увеличилось в 1 полугодии 2010 года на 80,1% за счёт выданных справок о государственной регистрации актов гражданского состояния. Количество выданных повторных документов сократилось на 3,5 % и составило — 5155 (в 1 полугодии 2009 года — 5342). Кроме того, в 1 полугодии 2010 года составлено 658 заключений о внесении исправлений и изменений, тогда как за 1 полугодие 2009 года составлено 614 заключений о внесении исправлений и изменений.
В рамках предоставленных полномочий по оказанию международной правовой помощи органами ЗАГС Республики Северная Осетия – Алания за 6 месяцев 2010 года в органы ЗАГС иностранных государств направлен 71 запрос. Из них в Азербайджан — 2, Армению — 1, Грузию — 22, Казахстан — 13, Таджикистан — 7, Туркменистан — 3, Узбекистан — 6, Украину — 14, Эстонию — 1.
От компетентных органов иностранных государств получено 81 обращение с просьбой об оказании правовой помощи по истребованию документов о государственной регистрации актов гражданского состояния. Из них, из Республики Беларусь — 9, Германии — 4, Грузии — 23, Казахстана — 10, Молдовы — 4, Польши — 1, Украины — 23.
В ответ на истребование документов о государственной регистрации актов гражданского состояния органами ЗАГС Республики Северная Осетия – Алания получен 81 документ. Из них, из Грузии — 23 , из Казахстана — 10, из Беларуси — 9, из Молдовы — 4, из Узбекистана — 1, из Азербайджана -1, из Украины — 23, из Германии — 4, из Польши — 2, из Израиля — 1, из Испании — 1, из Кыргызстана — 1, из Латвии — 1.
Органом исполнительной власти «Управление ЗАГС Республики Северная Осетия – Алания» и Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия – Алания проведена совместная работа по совершенствованию формы предоставления сведений об умерших гражданах в территориальные органы соцзащиты. Наряду с этим, информация об умерших гражданах регулярно передается органам Федеральной миграционной службы, социального страхования, Пенсионного фонда, Налоговой службы, и в других случаях, установленных федеральным законодательством.
В связи с возросшим количеством обращений граждан в органы ЗАГС, для исполнения решений судов по вопросам восстановления актовых записей и внесения в них изменений и исправлений, активизировалось взаимодействие органов ЗАГС с судейским корпусом по вопросам действующего семейного законодательства. Практикуются рабочие встречи с судьями, участие в заседаниях судов в качестве заинтересованных (третьих) лиц, экспертов.
Ежемесячные деловые контакты с Управлением государственной статистики дают возможность своевременно контролировать качество составления отчетов начальниками органов ЗАГС, иметь оперативную статистическую информацию о естественном движении населения республики.
Под постоянным контролем находится качество заполнения медицинских документов о рождении и смерти.
Несмотря на то, что основная задача органов ЗАГС Республики Северная Осетия – Алания состоит в том, чтобы своевременно в соответствии с действующим законодательством производить государственную регистрацию актов гражданского состояния, большое внимание уделяется работе по проведению торжественных регистраций браков и рождений. Каждый третий брак регистрируется в торжественной обстановке. Особое внимание уделяется юбилеям свадеб. Кроме того, в рамках празднования 65-летия Победы органами ЗАГС Республики Северная Осетия – Алания состоялись поздравительные акции — чествования супружеских пар ветеранов Великой Отечественной Войны, проживших в браке 50 лет и более. Также органами ЗАГС Республики Северная Осетия – Алания проводится информационная работа. Так, за 1 — полугодие 2010 года в средствах массовой информации было опубликовано 53 публикации.
На сегодняшний день наиболее актуальной проблемой при осуществлении деятельности в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния является недостаточное нормативно правовое урегулирование вопросов государственной регистрации актов гражданского состояния, ведения общего делопроизводства и номенклатуры дел в органах ЗАГС и, как следствие, отсутствие единой правоприменительной практики.
Осуществление специалистами органа исполнительной власти «Управление ЗАГС Республики Северная Осетия-Алания» возложенных полномочий усложняется отсутствием нормативных правовых актов, регламентирующих административные процедуры проведения проверок органов ЗАГС, принятию по их результатам мер реагирования.

Работа по ведению регионального реестра адвокатов Республики Северная Осетия – Алания (далее – Реестр) и выдаче удостоверений проводится отделом по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления. Реестр ведется в строгом соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон) и Административным регламентом исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений, утвержденным Приказом Минюста России от 05.02.2008 № 20 (далее – Административный регламент). По состоянию на 01.07.2010 в Реестр внесены сведения о 504 адвокатах.
По состоянию на конец первого полугодия в Республике Северная Осетия – Алания количество адвокатов, имеющих статус, составило 351 (в том числе с приостановленным статусом – 25).
Управлением выдано 37 удостоверений адвоката. Из них 28 – в связи с присвоением статуса адвоката, 6 – в связи с порчей либо утратой, 2- в связи с изменением фамилии, 1 – изменение членства в адвокатской палате.
Квалификационная комиссия адвокатской палаты Республики Северная Осетия – Алания состоит из 11 человек, в том числе: 2 представителя Управления; 7 представителей адвокатского сообщества; 1 судья Верховного суда Республики Северная Осетия – Алания; 1 судья Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания.
От Управления в состав квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Северная Осетия – Алания входят: Сланова Ирина Александровна – заместитель начальника Управления; Дзоблаев Исса Адамович – начальник отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления.
В 1 полугодии 2010 года состоялось 4 заседания квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Северная Осетия – Алания, из которых в 3 приняли участие представители Управления.
В 1 полугодии 2010 года в Реестр внесены сведения о прекращении статуса 16 адвокатов. Из них:
- в соответствии с пп.1 п.1 ст.17 Закона (подача адвокатом заявления о прекращении статуса) – 11;
- в соответствии с пп.3 п.2 ст. 17 Закона (неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты) – 5 адвокатов.
На территории Республики Северная Осетия – Алания юридических консультаций, учрежденных и действующих в соответствии со ст.24 Закона, нет.
Во всех судебных районах имеется достаточное количество адвокатов в адвокатских образованиях. Органами исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания представлений о создании юридических консультаций в судебных районах внесено не было.
Ежегодно Решением Совета адвокатской палаты Республики Северная Осетия – Алания составляется график дежурства адвокатов для оказания помощи в порядке ст. 51 УПК РФ. В последующем данная работа контролируется Советом адвокатской палаты по мере поступления отчетов. Установлена форма, по которой ведется учет количества лиц, которым оказана помощь.

В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 №147 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» территориальным органам юстиции делегированы функции по проставлению апостиля на документах, подлежащих вывозу за границу.
Так, проставление штампа «Апостиль» осуществляется отделом по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления на копии документов, удостоверенных нотариально (это могут быть копии личных документов: свидетельств о рождении, смерти, заключении брака, расторжении брака, дипломов, аттестатов) или на документы, оформленные у нотариуса (например, доверенности, согласия на выезд ребенка за рубеж и т.д.).
При проставлении апостиля на документах специалист Управления руководствуется Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.12.2006 № 363 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу», Конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 года.
Специалист, проставляющий апостиль, проверяет соответствие официального документа, подлежащего вывозу за границу, действующему законодательству, а также правильность оформления документов нотариусами.
В ходе реализации государственной функции по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, неурегулированных вопросов не отмечено.
В 1 полугодии 2010 года в Управление поступило 132 официальных документа для проставления апостиля.
Основную часть документов, удостоверенных нотариусом для проставления апостиля, составляют свидетельства о рождении; свидетельства о заключении брака; дипломы; приложения к дипломам; аттестаты; доверенности.
Наибольшее количество официальных документов, подлежащих проставлению апостиля, отправляются в Испанию, Грецию, Израиль, Германию, Францию, Италию.
При обращении граждан по вопросу исполнения государственной функции по проставлению апостиля, гражданам разъясняется порядок, процедура, сроки исполнения, а также иная информация консультационного характера.

В первом полугодии 2010 года при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания состоялось два заседания Координационного совета (24 февраля и 23 июня 2010г.).
24 февраля 2010 года на заседании Координационного совета при Управлении рассмотрены три вопроса.
В решении коллегии Минюста России от 15 февраля 2010 года задача по обеспечению реализации Плана Минюста Росси по противодействию коррупции, утверждённого приказом Минюста России от 01.07.2009 № 202, отнесена к числу приоритетных направлений деятельности территориальных органов Минюста России.
Одним из важнейших вопросов комплекса мер, по противодействию коррупции, является организация работы по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов на предмет выявления положений, способствующих проявлению коррупции.
В этой связи, на заседании Координационного совета при Управлении был рассмотрен вопрос: «Проблемы реализации антикоррупционного законодательства: порядок взаимодействия и обмена информацией при выявлении коррупционной составляющей в действиях государственных гражданских служащих»;

Управление тесно взаимодействует с Главным Федеральным инспектором аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе по Республике Северная Осетия-Алания. В соответствии с Соглашением Управление ежемесячно направляет Главному федеральному инспектору по Республике Северная Осетия-Алания информацию о процессах в сфере юстиции, а также копии аналитических справок.
Кроме того, в целях информирования Главного федерального инспектора аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе по Республике Северная Осетия-Алания Управлением направляются мониторинги: в сфере реализации органами государственной власти республики положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, мониторинг соблюдения органами государственной власти республики требований Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», мониторинг в сфере развития малого и среднего предпринимательства и представлена информация о работе, проделанной в Республике Северная Осетия-Алания по приведению нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в части, касающейся административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности и избыточного контроля (надзора) за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Представители аппарата Главного федерального инспектора в Республике Северная Осетия-Алания систематически принимают участие в мероприятиях, проводимых Управлением в сфере обеспечения единства правового пространства.
Федеральный инспектор аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе по Республике Северная Осетия-Алания входит в состав Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания.
Кроме того, Управлением своевременно предоставляется информация по запросам Главного федерального инспектора в Республике Северная Осетия-Алания.

Что касается кадровой укомплектованности Управления на первое полугодие 2010 года штатная численность государственных гражданских служащих Управления на конец отчетного периода составила 30 человек (в том числе начальник Управления заместитель начальника Упраления-1 единица, помощник руководителя -1 единица, начальники отделов – 4 единицы, заместители начальников отделов — 2 единицы, главные специалисты-эксперты-5 единиц, ведущие специалисты-эксперты-6 единиц, специалисты-эксперты-10 единиц, обслуживающего персонала-3 единицы.
Вакантных должностей нет. Штат Управления укомплектован на 100 %. Из общей численности государственных служащих — 7 государственных служащих составляют мужчины и 23 – женщины. Возрастная градация государственных гражданских служащих Управления следующая:
-до 30 лет-13
-от 30 до 39 лет-8
-от 40 до 49 лет-7
- от 50 до 59 лет-2
По стажу государственной службы гражданские служащие Управления делятся следующим образом:
— стаж до 1 года – 4;
- от 1 до 5 лет – 14;
- от 5 до 10 лет –5;
- от 10 до 15 лет – 3;
- от 15 до 25-2;
- свыше 25 лет-2;
Высшее юридическое образование в Управлении из 30 государственных гражданских служащих имеют 26, высшее экономическое – 4, 6 государственных гражданских служащих имеют 2 высших образования.
В Управлении создана и действует конкурсная комиссия, прием на все должности государственной гражданской службы осуществляется после проведения конкурса на замещение вакантной должности, при этом соблюдаются квалификационные требования к должностям гражданской службы. Разработаны и утверждены тестовые задания для государственных служащих Управления для сдачи квалификационного экзамена, а также для проведения конкурса.
В 1 полугодии 2010 года проведено три заседания конкурсной комиссии, а также проведен 1 квалификационный экзамен у государственных гражданских служащих Управления. Начальником Управления присвоены классные чины юстиции и государственной гражданской службы 9 государственным гражданским служащим.
Также в Управлении создана и действует аттестационная комиссия. В марте месяце в Управлении проведена аттестация в отношении 2 гражданских служащих на соответствие замещаемой должности государственной гражданской службы. Решением аттестационной комиссии признано соответствие.
В отчетном периоде в Управлении проведены 2 служебные проверки в отношении 2 государственных гражданских служащих Управления, по результатам которой дисциплинарному взысканию подвергнут 1 государственных гражданских служащих. Анализ дисциплинарной практики показал, что основаниями наложения дисциплинарных взысканий на государственных гражданских служащих Управления было ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.
За высокие показатели в служебной деятельности в отчетном периоде поощрено 3 государственных гражданских служащих Управления, ведомственными наградам Минюста России: медалью Анатолия Кони -1; Почетной грамотой Минюста России-1, объявлена благодарность -1.
В установленные сроки обеспечены сбор и представление государственными служащими Управления сведений о полученных в 2009 году доходах и принадлежащем им ( супругу, супруге, несовершеннолетним детям) на правах собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, а также обязательствах имущественного характера.
На основании договора о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ, заключенным между Управлением и комитетом Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения в Управлении в отчетном периоде прошли стажировку 9 молодых специалистов. Из них 1 в отчетном периоде принят на федеральную государственную гражданскую службу в Управление.
За отчетный период информации о коррупционных действиях государственных служащих Управления не поступало.
Также имеется потребность в профессиональной переподготовки и повышении квалификации госслужащих Управления по следующим вопросам:
- по вопросам ведения и работы в программном комплексе АИС УНРО, НПА ЕСИТО;
-актуальные вопросы организации юридической экспертизы;
-организация делопроизводства и архивоведения в органах исполнительной власти;
-бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях;
- по вопросам организационно-управленческой деятельности;
- по вопросам государственной службы и кадров;
- по вопросам правовых основ регистрации политических партий, общественных, религиозных и иных некоммерческих организаций, формированию их реестра.

В первом полугодии 2010 года в Управление поступило 18 письменных обращений граждан, из них:
- 3 обращения, связанные с направлением деятельности Управления по регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций;
- 8 обращений граждан, связанных с направлением деятельности Управления по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата и государственной регистрации актов гражданского состояния (5 обращений граждан из них 4 жалобы – в сфере нотариата, 2 жалобы – в сфере адвокатуры, 1 – в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния). За аналогичный период 2009 года по данному направлению деятельности Управления поступило 8 обращений граждан;
- 2 обращения, связанных с деятельностью Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Северная Осетия – Алания (за аналогичный период 2009 года – 1);
- 5 обращений граждан, не связанных с направлением деятельности Управления (за аналогичный период 2009 года – 6).
Все обращения граждан, поступившие в первом полугодии 2010 года рассмотрены в установленные законом сроки. По результатам рассмотрения обоснованной ни одна жалоба не признанна. Повторных обращений граждан в Управление за анализируемый период не поступило.
В Управлении организован личный прием граждан и юридических лиц руководящим составом Управления. Информация о личном приеме граждан и юридических лиц, «телефоне доверия» и «прямой линии» размещена на Интернет-сайте Управления, в средствах массовой информации Республики Северная Осетия – Алания, на информационных стендах Управления, Нотариальной палаты Республики Северная Осетия – Алания, Адвокатской палаты Республики Северная Осетия – Алания и Управления ЗАГС Республики Северная Осетия – Алания.
Информация по результатам рассмотрения обращений граждан, поступивших в первом квартале 2010 года выносилась на рассмотрение оперативного совещания руководящего состава Управления. На семинарском занятии с федеральными государственными гражданскими служащими Управления в 1 полугодии 2010 года также рассматривался вопрос о порядке рассмотрения обращений граждан.

Управлением особое внимание уделено вопросам обеспечения Управления материально-техническими ресурсами и достижения стабильной работы технических средств Управления.
Согласно нормам положенности Управление оснащено оргтехникой и вычислительной техникой на 90%. В первом полугодии 2010 года Управлением закуплено лицензионное программное обеспечение Акронис Про (резервное копирование баз данных) и MS Office 2007 Rus и установлено на все рабочие станции и сервера, произведена модернизация и ремонт необходимой компьютерной техники, кроме того — одна единица компьютерной техники, 2 принтера, 1 диктофон.
Проведены работы по подключению всех рабочих мест к единой локальной вычислительной сети Управления.
В связи с острой необходимостью и исключением сбоев компьютерной техники проведена профилактика всей компьютерной и копировально– множительной техники Управления. В этих целях заключен договор на предоставление услуг по техническому сопровождению средств вычислительной техники с индивидуальным предпринимателем. В рамках данного договора еженедельно проводятся работы по резервному копированию и хранению информации в электронном виде.
В соответствии с поручением Минюста России от 06.04.2009 г. № 03/3232-АВ приобретено лицензионное программное обеспечение и проведены мероприятия по его установке на все рабочие станции и сервера Управления, а также модернизация серверного оборудования для стабильной работы информационных систем НПА ЕСИТО и АИС УНРО.
Произведена настройка средств передачи обновлений на Федеральный уровень ПС НПА, АИС УНРО, а также по мере необходимости проводятся мероприятия по обновлению данных программных комплексов.
В связи с установкой новой программы в системе электронного документооборота проведена отладка оборудования и отработка приема-передачи документов в системе электронного документооборота (СЭД) между Управлением и Управлением Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания.
Также Управлением на безвозмездной основе заключен договор с ООО «Фаст-Информ» на установку, обслуживание и обновление правовых систем «Консультант Плюс» и «Гарант».

Подводя итоги, нужно отметить, что в работе Управления по всем направлениям деятельности наметились положительные тенденции. Во главе с начальником Управления – М.Б. Элдзаровой, все государственные гражданские служащие Управления осуществляют трудовую деятельность добросовестно и в полном объеме исполняют возложенные обязанности. Работа и дальше будет проводится в том же направлении с приложением максимальных усилий по дальнейшему улучшению качества работу Управления Министерства юстиции российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания.