Раздел 1. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (далее – Управление) в 2009 году проведена работа в рамках исполнения полномочий по оказанию международной правовой помощи.

В 2009 году в Управление поступило 14 запросов (в 2008 году-7), ходатайств из стран ближнего зарубежья, в том числе: 4 – из Республики Беларусь (2 — об истребовании сведений о наличии денежных вкладов, 1 – о наличии наследственного дела и истребовании копии наследственного дела, 1 – по вопросу получения сведений о наличии, количестве и стоимости акций, а также дивидендов); 6 – из Украины (1 – об истребовании копий актовых записей о рождении и о заключении брака, 1 – об истребовании копии актовой записи о заключении брака, 2 – о предоставлении информации о наличии наследственного дела, 1 – по вопросу получения сведений о действительности завещания, 1- о получении копии наследственного дела); 1 – из Молдовы об истребовании повторного свидетельства о рождении; 2 – из Казахстана об истребовании сведений о наличии (отсутствии) наследственного дела; 1 – из Грузии об истребовании пенсионного дела. Указанные документы рассмотрены и исполнены.

Кроме того, поступило 6 российских документов (за аналогичный период 2008 года российских документов не поступало). Из них: 1 анкета — заявление органа ЗАГС об истребовании из Республики Грузия повторного свидетельства о заключении брака; 2 запроса об истребовании из Республики Грузия копии актовой записи о рождении; 3 запроса об истребовании копии актовой записи о рождении из Республики Узбекистан. Все документы рассмотрены и отправлены в компетентные органы.

Наряду с этим, во исполнение поручения Управления Минюста России по Южному федеральному округу по полугодиям Управлением направляется отчет о результатах работы и анализа недостатков, выявленных в сфере оказания международной помощи. Также, в соответствии с поручением Минюста России от 26.03.2009 № 09/2807-АФ обобщается практика взаимоотношений органов ЗАГС РСО-Алания по вопросам оказания правовой помощи с Азербайджанской Республикой, Латвийской Республикой и Туркменистаном.

В соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, в 2009 году Управлением проставлено 525 апостилей на официальных документах. За 2008 г. апостиль проставлен также на 525 документах, т.е. в данном направлении наблюдается стабильность.

Раздел 2. Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания

В связи с проведенной реорганизацией территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации Управлением приняты меры по своевременному заключению соглашений с органами государственной власти республики в сфере обеспечения единства правового пространства.

В настоящее время Соглашения заключены с Парламентом и Правительством республики, Прокуратурой республики, Главным федеральным инспектором, Владикавказской транспортной прокуратурой и Управлением Федеральной антимонопольной службой по Республике Северная Осетия-Алания.

В соответствии с соглашениями стороны взаимодействуют по вопросам:

- нормотворческой деятельности;

- обеспечения соответствия нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

- ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания;

- регистрации уставов муниципальных образований.

Кроме того, в целях реализации Решения Координационного Совета при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от 26 ноября 2009 года внесены изменения в соглашения о взаимодействии в сфере юстиции с Парламентом Республики Северная Осетия-Алания и Правительством Республики Северная Осетия-Алания с учетом положений, регулирующих участие Управления в проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В рамках заключенных соглашений налажено достаточно эффективное взаимодействие с Парламентом Республики Северная Осетия-Алания, Правительством Республики Северная Осетия-Алания, Прокуратурой республики и Главным федеральным инспектором аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе по Республике Северная Осетия-Алания.

Сторонами, в основном, исполняются условия заключенных соглашений.

Кроме того, все мониторинги и обзоры республиканского законодательства проводимые Управлением направляются в органы государственной власти республики, Прокуратуру республики и Главному федеральному инспектору аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе по Республике Северная Осетия-Алания.

До создания Управления в Отдел законодательства и федерального регистра в Республике Северная Осетия-Алания Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу проекты нормативных правовых актов Правительства Республики Северная Осетия-Алания практически не поступали.

В связи с этим, начальником Управления на рабочей встрече с Председателем Правительства республики и Руководителем Администрации Главы и Правительства Республики Северная Осетия-Алания был поднят вопрос о необходимости направления в Управление проектов нормативных правовых актов. Кроме того, участие Управления в нормотворческом деятельности органов государственной власти республики предусмотрено и в Соглашении, заключенном между Управлением и Правительством республики.

Участие Управления в нормотворческой деятельности Правительства Республики Северная Осетия-Алания закреплено в постановлении Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 20.02.2009 № 65 «О Регламенте Правительства Республики Северная Осетия-Алания», согласно которому законопроект, поступивший на заключение в Правительство от субъекта права законодательной инициативы или из Парламента, с финансово-экономическим обоснованием и иными необходимыми материалами в 2-дневный срок направляется Администрацией для подготовки проекта заключения в соответствующие республиканские органы исполнительной власти и в обязательном порядке в Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания и Управление.

В результате принятых мер, в настоящее время проекты нормативных правовых актов Правительства республики направляются в Управление для проведения юридической экспертизы.

В частности, за период с января по декабрь 2009 года всего из органов государственной власти республики поступило 97 проектов законов республики и 126 проектов постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года всего из органов государственной власти республики поступило 94 проекта законов республики и всего 25 проектов постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания.

В отчетном периоде Управлением составлено два письма-заключения с замечаниями по проектам нормативных правовых актов органов государственной власти республики: на проект закона Республики Северная Осетия-Алания «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Северная Осетия-Алания», а также на проект закона Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменений в закон Республики Северная Осетия-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Таким образом, при принятии Парламентом республики проектов законов Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменений в закон Республики Северная Осетия-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» и «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Северная Осетия-Алания» были учтены замечания Управления.

В 2008 году Управлением составлено 2 письма — заключения с замечаниями на проект закона Республики Северная Осетия-Алания «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания» и на проект закона Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменений в закон Республики Северная Осетия-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Проектов федеральных нормативных правовых актов за отчетный период Управлением разработано не было. За указанный период органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания проекты нормативных правовых актов в сфере юстиции не принимались.

В целях полного и качественного юридического анализа всех проектов нормативных правовых актов на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству и в рамках заключенного Соглашения о взаимодействии между Правительством Республики Северная Осетия-Алания и Управление направило письмо в Администрацию Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания с просьбой заблаговременно направлять проекты нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в Управление.

В целях предупреждения принятия незаконных нормативных правовых актов органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания широко используется такой эффективный способ организации взаимодействия в сфере нормотворческой деятельности, как привлечение работников Управления к работе комитетов и комиссий Парламента Республики Северная Осетия-Алания, обсуждении законопроектов на заседаниях рабочих групп Парламента Республики Северная Осетия-Алания, комиссий и рабочих групп Правительства Республики Северная Осетия-Алания.

Управлением проведено совещание с правоохранительными и контролирующими органами по вопросам взаимодействия в сфере юстиции. В совещании приняли участие представители Парламента Республики Северная Осетия-Алания, Правительства Республики Северная Осетия-Алания, Администрации Главы и Правительства Республики Северная Осетия-Алания Прокуратуры Республики Северная Осетия–Алания, Министерства внутренних дел Республики Северная Осетия–Алания, Управления Федеральной службы безопасности по Республике Северная Осетия–Алания, Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Северная Осетия–Алания, Министерства Республики Северная Осетия-Алания по делам национальностей, Центризбирком республики.

Проведена пресс-конференция со средствами массовой информации республики. Освещались вопросы в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации; регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций; надзора и контроля адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Кроме того Управление провело семинар-совещание с представителями пресс-служб правоохранительных и контролирующих органов по вопросам взаимодействия, проведения совместных брифингов и пресс-конференций в сфере обеспечения единого правового пространства, регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций, в сфере контроля и надзора за деятельностью нотариата, адвокатуры, ЗАГС.

В работе приняли участие представители пресс-служб Прокуратуры Республики Северная Осетия — Алания, Министерства внутренних дел Республики Северная Осетия — Алания, Министерства по делам национальностей Республики Северная Осетия – Алания, Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Северная Осетия–Алания, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Северная Осетия — Алания, Администрация местного самоуправления г. Владикавказа.

Управлением организовано и проведено два заседания Координационного совета при Управлении, созданного в соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2009 № 154 «О координационных советах при управлениях Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации».

Большое внимание на заседании Координационного совета было уделено ходу реализации в Республике Северная Осетия-Алания федеральных нормативных правовых актов, регулирующих организацию и ведение регистра муниципальных правовых актов.

С учетом рекомендаций координационного Совета Глава республики 29.10.2009 провел рабочую встречу с участием глав муниципальных образований республики, представителей Парламента и Правительства республики, Прокуратуры республики и Управления, на которой было принято решение безотлагательно принять меры по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов. В результате, в настоящее время уполномоченным органом ведется регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Начальник Управления систематически принимает участие в заседаниях Парламента Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания, где рассматриваются, в том числе проекты, направленные на приведение республиканских нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством.

Актуальные вопросы и приоритетные направления деятельности Управления по обеспечению единства правового пространства периодически освещаются в средствах массовой информации.

Раздел 3. Результаты проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Организация государственного учета и ведения федерального регистра нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания

За 2009 год в Управление всего поступило на юридическую экспертизу из органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания 333 нормативных правовых актов. Всего проведено 730 юридических экспертиз (в том числе повторных), из них 180 законов Республики Северная Осетия-Алания, 76 указов Главы Республики Северная Осетия-Алания, 463 постановлений и распоряжений Правительства Республики Северная Осетия-Алания, а также 11 актов иных органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.

В 2008 году в Управление всего поступило на юридическую экспертизу 244 нормативных правовых акта. Проведено 550 юридических экспертиз (в том числе повторных), из них 120 законов Республики Северная Осетия-Алания, 49 указов Главы Республики Северная Осетия-Алания, 378 постановлений и распоряжений Правительства Республики Северная Осетия-Алания, а также 3 акта иных органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.

В процессе проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству выявлены нарушения в 14 нормативных правовых актах, регулирующих вопросы в сфере установления порядка организации и деятельности административных комиссий муниципальных образований на территории Республики Северная Осетия-Алания; в сфере установления кадров судебных органов; установления наименований представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), главы местной администрации в республике Северная Осетия-Алания; в сфере государственной поддержки и развития малого предпринимательства, а также создание реестра субъектов малого предпринимательства республики; в сфере установления административной ответственности за правонарушения в сфере оборота нефти, газа и продуктов их переработки на территории Республики Северная Осетия-Алания, области туризма в Республике Северная Осетия–Алания, в сфере осуществления контроля в области занятости населения.

В соответствии с экспертными заключениями приведено в соответствие с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации 10 законов и нормативных правовых актов. Неприведенными в соответствие с федеральным законодательством остаются 9 нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания, противоречащих Конституции Российской Федерации Федеральному законодательству. В частности:

1. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2004 № 30-рз «О наименованиях органов местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания»; противоречащий Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14.01.2003 № 3-рз «Об административных комиссиях муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания», противоречащий Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 28.09.2001 № 36-РЗ «Об обязательном экземпляре документов», противоречащий Федеральному закону от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»;

4. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 01.08.2003 № 31-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», противоречащий Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

5. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.1999 № 5-РЗ «О туризме», противоречащий Федеральном закону от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

6. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 24.10.2003 № 297 «О мерах по обеспечению безопасности туристов, отдыхающих и экскурсантов на территории Республики Северная Осетия-Алания», противоречащее Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

7. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19.05.2006 № 121 «Вопросы Комитета Республики Северная Осетия-Алания по туризму и курортному делу», противоречащее Федеральному закону от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

8. постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 10.08.2008 № 184 «О Порядке осуществления контроля в области содействия занятости населения», противоречащее Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

9. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 03.12.2004 № 254 «О признании южной части города Владикавказа лечебно-оздоровительной местностью». Верховным судом Республики Северная Осетия-Алания признаны недействующими приложения №1 и № 2 к названному постановлению Правительства Республики Северная Осетия-Алания в части установления границ округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительной местности местного значения г. Владикавказ и в части установления границ двух санитарных зон со дня вступления решения в законную силу.

Экспертные заключения Управления с характеристикой выявленных несоответствий федеральному законодательству и с предложением о приведении акта в соответствие с федеральным законодательством, направлены в Парламент Республики Северная Осетия–Алания, Правительство Республики Северная Осетия-Алания и в Прокуратуру Республики Северная Осетия-Алания.

Почти по всем 9 экспертным заключениям дано принципиальное согласие с доводоми Управления и включении в планы законотворческой деятельности Парламента РСР-Алания и Правительства РСО-Алания. Вместе с тем одной из основных причин неурегулирования положений, требующих законодательного закрепления в республиканских нормативных правовых актах в связи с совершенствованием разграничения полномочий, является динамично и быстро меняющееся федеральное законодательство, в связи с чем органы государственной власти республики не могут в сжатые сроки провести процедуру принятия и изменения своих актов, так как законотворческий процесс должен пройти определенные стадии разработки актов, согласования и т.д.

Деятельность Управления по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации также осуществлялась в рамках участия в работе межведомственной рабочей группы по реализации федерального законодательства, приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и участию в региональном нормотворчестве, сформированной решением Прокурора Республики Северная Осетия-Алания от 31 декабря 2004 года.

Согласно Плану работы межведомственной рабочей группы на 2009 год за отчетный период состоялось 11 заседаний, на которых рассмотрены следующие вопросы:

- о принятии органами государственной власти республики нормативных правовых актов в целях стабилизации социально-экономической ситуации в РСО-Алания и преодолению кризисных явлений;

- о реализации органами власти республики положений Федерального закона от 25.12.2008 № 274-ФЗ «О противодействии коррупции» и других федеральных законов в этой сфере и о методике выявления коррупционных факторов в нормативных правовых актах органов государственной власти республики и местного самоуправления;

- о соблюдении органами государственной власти РСО-Алания положений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремистским проявлениям;

- о ходе реализации положений Федерального закона от 08.11.2007 № 260-ФЗ, о соблюдении федерального законодательства при издании муниципальных нормативных правовых актов;

- вопросы обеспечения соответствия федеральному законодательству региональных нормативных правовых актов о налогах и сборах, об установлении тарифов,

- о проблемах обеспечения соответствия федеральному законодательству региональной нормативной правовой базы в сфере социальной защиты и социального обеспечения отдельных категорий граждан, эффективность нормотворческой работы органов государственной власти республики в этой сфере;

- об обеспечении соответствия федеральному жилищному, земельному и градостроительному законодательству региональных нормативных правовых актов;

- о соблюдении органами государственной власти республики положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

- состояния регионального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- вопросы принятия и обеспечения соответствия федеральному законодательству региональных нормативных правовых актов, регламентирующих водные и лесные отношения;

- вопросы реализации органами государственной власти РСО-Алания федерального законодательства, направленного на разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, РСО-Алания, органами местного самоуправления.

В целях эффективности организации взаимодействия по вопросам нормотворческой деятельности Правительством Республики Северная Осетия-Алания и Парламентом Республики Северная Осетия-Алания в Управление Минюста России по Республике Северная Осетия-Алания систематически направляются планы нормотворческой деятельности.

Следует также отметить, что до недавнего момента Конституция Республики Северная Осетия-Алания считалась несоответствующей федеральному законодательству. Однако по поручению Минюста России от 22.10.2008 №01-3925/08 Управлением Минюста России по Южному федеральному округу была проведена повторная юридическая экспертиза Конституции Республики Северная Осетия-Алания, по результатам которой замечания, высказанные ранее в отношении пункта 2 статьи 68 и пункта 1 статьи 81 Основного закона Республики Северная Осетия-Алания, в экспертном заключении Управления по округу от 07.07.2007 № 29 были сняты.

За отчетный период Управлением проведены: мониторинг ситуации в жилищной и жилищно-коммунальной сферах, обзоры о нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания по соблюдению норм земельного, градостроительного законодательства, обзоры нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания по вопросу реализации Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», анализ деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации по обеспечению единства правового пространства, мониторинг законодательства Республики Северная Осетия-Алания в целях выявления в нем положений, способствующих проявлению коррупции, анализ нормативно правовой базы Республики Северная Осетия-Алания, направленной на противодействие политическому и религиозному экстремизму, гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений, проведен анализ нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в части, касающейся административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности и избыточного контроля (надзора) за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с законодательством Российской Федерации, анализ нормативных правовых актов, касающихся реализации контрольно-надзорных функций, разрешительных процедур на предмет дублирования функций между территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и аналогичными органами и организациями субъекта Российской Федерации, анализ нормативных правовых актов в сфере оборота товаров и иной экономической деятельности.

В порядке реализации положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ и в целях совершенствования системы государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания распоряжением Президента Республики Северная Осетия-Алания от 03.03.2005 № 14-рп образована рабочая группа по приведению нормативно-правовой базы Республики Северная Осетия-Алания по вопросам государственной гражданской службы в соответствие с нормативно-правовой базой Российской Федерации.

В республиканском законодательстве закреплены основы статуса государственных гражданских служащих, установлен порядок присвоения и сохранения классных чинов, порядок поступления, прохождения и увольнения с государственной гражданской службы, порядок и размеры оплаты труда гражданских служащих, их социальные гарантии.

Таким образом, республиканское законодательство в должной и в достаточной мере обеспечивает реализацию принципа единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем нельзя не отметить, что до настоящего времени существуют пробелы в регулировании отдельных вопросов, отнесенных к компетенции субъектов Российской Федерации федеральным законодательством.

Так, в республике не приняты акты, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и членов их семей, нормативные акты о персональных данных и ведении личных дел. Однако пробелы в регулировании перечисленных вопросов связаны с отсутствием соответствующих федеральных законов.

На отчетную дату в федеральном регистре нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания содержится 2806 нормативных правовых актов, что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года составляет на 10,8 % больше (2501 НПА). Таким образом, в 2009 году в регистр было внесено 335 НПА.

По данным федерального регистра количество дополнительных сведений по состоянию на 30.12.2009 составляет 7490. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года этот показатель составил 6758. Таким образом, в 2009 году в федеральный регистр было внесено 729 дополнительных сведений.

Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, поступают в Управление в полном объеме.

Из источников официального опубликования нормативных правовых актов республики в 2009 году в Управление поступило 5 сборников «Собрания законодательства Республики Северная Осетия-Алания» (№ 5 и № 6 за 2008 год и № 1, № 2 и № 3 за 2009 год).

По состоянию на 30.12.2009 количество действующих нормативно-правовых актов в федеральном регистре Республики Северная Осетия–Алания составляет 1619. Общее количество опубликованных действующих нормативных правовых актов составляет 1255, соответственно неопубликованных – 364.

По результатам проверки соблюдения органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания сроков направления нормативных правовых актов в органы юстиции для включения в федеральный регистр и проведения юридической экспертизы, установленных федеральным и республиканским законодательством, а также полноты поступления актов в Управление, на оперативном совещании руководящего состава Управления рассмотрен вопрос о мерах по реализации органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания Указа Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации». В результате проводимых мер количество нарушений 7 дневного срока направления в Управление нормативных правовых актов сокращается.

Так, из 335 нормативных правовых актов, принятых и направленных в Управление в 2009 году, нарушения 7-дневного срока были допущены по 73 нормативным правовым актам, что составляет 21,8 %, за аналогичный период прошлого года этот показатель составил 32,8%.

Во исполнение решения оперативного совещания руководящего состава Управления от 24.07.2009 № 8 Управлением были направлены письма в органы государственной власти республики и Прокуратуру республики, в которых был дан анализ сроков направления нормативных правовых актов в Управление, а также опубликования нормативных правовых актов республики.

Кроме того, Управлением в Администрацию Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания было направлено письмо с перечнем нормативных правовых актов Республики Северная Осетия–Алания, по которым отсутствуют сведения об опубликовании в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,

В результате был получен ответ о том, что в настоящее время Администрацией Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания решается вопрос об их опубликовании в официальном издании «Собрание законодательства Республики Северная Осетия-Алания».

Раздел 4. Состояние работы по государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, по ведению государственного реестра уставов муниципальных образований и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации

Управлением в целях оказания органам местного самоуправления методической помощи в работе по приведению уставов в соответствие с Федеральным законом от 07.05.2009 № 90-ФЗ в августе 2009 года были разработаны и направлены главам всех 113 муниципальных образований республики типовые уставы, что позволило устранить противоречия норм уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований федеральному и республиканскому законодательству, а также устранить замечания технико-юридического характера.

В 2009 года Управлением зарегистрированы уставы 60 муниципальных образований и 20 муниципальных правовых акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Оставлен без рассмотрения устав 1 муниципального образования. Причиной оставления устава без рассмотрения явилось несоответствие предоставленных на государственную регистрацию документов требованиям, предъявляемых статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

Принято решение об отказе в регистрации устава 1 муниципального образования. Решение об отказе в государственной регистрации устава было принято в связи с несоответствием устава действующему законодательству на основании пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

Кроме того, в Управление повторно поступили на государственную регистрацию Уставы двух городских поселений с учетом замечаний Управления, по результатам рассмотрения которых принято решение о повторном отказе в государственной регистрации Устава одного городского поселения в связи с несоответствием действующему законодательству на основании пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»., Устав одного городского поселения после повторного рассмотрения был зарегистрирован.

За 2008 год осуществлена регистрация 1 устава муниципального образования и 48 муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований.

Из 7 проектов уставов муниципальных образований и 1 проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, поступивших в Управление в 2009 году, рассмотрены все.

В Управлении ведется вся необходимая учетная документация в сфере регистрации уставов муниципальных образований и включения муниципальных образований в государственный реестр и организовано ее ведение в соответствии с приказами Минюста России и методическими рекомендациями.

Представлений и обращений в суд по порядку принятия уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, а также жалоб на действия Управления в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образования за отчетный период не было.

Случаев рассмотрения судами общей юрисдикции на территории Республики Северная Осетия–Алания заявлений о признании норм уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований противоречащими федеральному законодательству и оспаривания регистрационных действий не было.

Кроме того, судебных решений о нарушениях сроков государственной регистрации уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы нет.

Обращений граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления на регистрационные действия в Управление не поступало.

Управление систематически информирует Прокуратуру республики о приведении уставов муниципальных образований республики в соответствие с действующим федеральным законодательством, а также нарушения порядка и сроков направления главами муниципальных образований в Управление сведений об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) после государственной регистрации.

Управлением совместно с прокуратурой республики в 2009 году проводились совещания с прокурорами районов, на которых особое внимание было уделено необходимости принятия мер по обеспечению опубликования (обнародования) уставов, актов муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав.

Кроме того, на заседаниях межведомственной рабочей группы по реализации федерального законодательства, приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов органов государственной власти и участию в региональном нормотворчестве дополнительно поднимаются вопросы приведения уставов муниципальных образований республики в соответствие с действующим федеральным законодательством, а также нарушения порядка и сроков направления главами муниципальных образований в Управление сведений об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) после государственной регистрации. Так, на заседании межведомственной рабочей группы 14 мая 2009 года обсуждались вопросы о ходе реализации положений Федерального закона от 08.11.2007 № 260 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов» и о соблюдении федерального законодательства при издании муниципальных нормативных правовых актов.

Следует отметить, что органами прокуратуры в рассматриваемой сфере деятельности регулярно принимались соответствующие меры прокурорского реагирования. В частности, в 2009 году прокуратурой Моздокского района принесены протесты и представления в отношении 14 муниципальных образований.

За 2008 год меры прокурорского реагирования в рассматриваемой сфере принимались, в частности прокуратурой Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания принесены протесты в отношении 10 муниципальных образований Ардонского района, прокуратурой Дигорского района Республики Северная Осетия-Алания также принесены протесты в отношении 7 муниципальных образований Дигорского района. Кроме этого, в отдел поступило информационное письмо Прокуратуры РСО-Алания по принесенным протестам. При этом представлений и обращений в суд по порядку принятия уставов (муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований), а также в отношении регистрационных действий, нет.

С учетом сложившейся практики Управлением установлен определенный день недели для вручения свидетельств о государственной регистрации уставов муниципальных образований (каждый вторник текущей недели) и параллельного проведения семинаров с главами муниципальных образований, предметом обсуждения которых являются проблемные вопросы, в том числе возникающие в сфере реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания.

Состоялось совещание межведомственной рабочей группы в составе работников Управления, Руководителя Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства республики, а также представителей органов местного самоуправления муниципальных образований, на котором обсуждался вопрос о необходимости приведения уставов муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством, в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 07.05.2009 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Управлением совместно с Советом муниципальных образований РСО-Алания проведен семинар-совещание глав муниципальных образований РСО-Алания, на которых особое внимание было уделено необходимости приведения уставов муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством.

На семинаре по обмену опытом глав администраций сельских поселений, проведенном 15.12.2009 в с. Хаталдон Алагирского района РСО-Алания, в котором принимали участие представители Управления, также был поставлен вопрос о необходимости отражения в уставах всех изменений, внесенных в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По состоянию на 31.12.2009 в соответствие с федеральным законодательством с учетом последних внесенных изменений приведены уставы 46-х муниципальных образований. Работа по приведению уставов остальных муниципальных образований проводится.

Государственные гражданские служащие Управления в телефонном режиме с администрациями местного самоуправления систематически ведут разъяснительную работу по реализации положений федерального законодательства, оказывают методическую помощь в рабочем порядке путем дачи консультаций работникам органов местного самоуправления по вопросам государственной регистрации уставов муниципальных образований, включения муниципальных образований в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации, организации работы по подготовке и представлению на государственную регистрацию муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также подаче заявлений о включении муниципального образования (внесение изменений) в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Приказа Минюста России от 14.02.2008 № 31 «Об утверждении положения об организации работы по ведению государственных реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований Российской Федерации в электронном виде» и Приказа Минюста России от 28.12.2007 № 265 «О вводе в эксплуатацию информационной системы «Реестр уставов муниципальных образований и реестр муниципальных образований» по состоянию на отчетный период в ИС РУМО из зарегистрированных Управлением 189 уставов муниципальных образований и 187 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (113 уставов зарегистрированы в 2005-2006, 33 муниципальных правовых акта зарегистрированы в 2006, 67 муниципальных правовых актов зарегистрированы в 2007, 67 муниципальных правовых актов и 16 уставов зарегистрированы в 2008, 20 муниципальных правовых акта и 60 уставов зарегистрированы в 2009) включены тексты всех уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений, а также дополнительные сведения к ним.

Управлением непрерывно ведется работа по внесению текущей информации в ИС РУМО.

Деятельность по полному, качественному и своевременному внесению в информационную систему текстов уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы, а также дополнительных сведений ведется в установленные сроки.

Проведена ревизия архивных дел уставов муниципальных образований на бумажных носителях. В ходе ревизии было выявлено отсутствие необходимых документов в архивных делах, сформированных до сентября 2008 года. По решению оперативного совещания при начальнике Управления в марте и повторно в декабре 2009 года главам муниципальных образований были направлены письма с просьбой предоставить недостающие документы.

Одной из основных проблем, возникающих в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований, является нарушение порядка и сроков направления главами муниципальных образований в Управление сведений об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) после государственной регистрации.

Управлением разосланы письма главам муниципальных образований о необходимости представления сведений об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

Управлением направлены письма в органы прокуратуры для принятия соответствующих мер реагирования в рассматриваемой сфере.

Раздел 5. Методическая работа Управления по оказанию помощи отделам. Имеющийся положительный опыт

В 2009 году в Управлении проведена определенная методическая работа.

В соответствии с решением оперативного совещания руководящего состава Управления подготовлены и направлены в отделы информационные письма об исполнительской дисциплине и о результатах работы Управления по рассмотрению обращений граждан.

В целях установления порядка подготовки и согласования планов Управления, разработан и утвержден в новой редакции приказом Управления от 28.07.2009 № 78 порядок подготовки и согласования планов в Управлении, организации контроля за их исполнением.

В соответствии с приказом Управления от 21.11.2008 № 43 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки федеральных государственных гражданских служащих Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» ежемесячно с государственными гражданскими служащими проводятся семинарские занятия по изучению законодательства Российской Федерации и поступающей документации из Минюста России, ведомственных нормативных актов.

Также в соответствии с Планами Минюста России по противодействию коррупции на 2008-2009 г.г.», утверждёнными приказами Минюста России от 30.09.2008 № 219 и от 01.07.2009 № 202, организовано проведение ежеквартальных семинарских занятий с федеральными государственными гражданскими служащими по формированию нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

Проведено 13 оперативных совещаний руководящего состава Управления (в 2008 году-5), на которых рассмотрено 24 актуальных вопросов организации деятельности Управления (в 2008 году-8), из них плановых-15.

Кроме того проведены совещания с приглашением средств массовой информации Республики Северная Осетия-Алания:

- с участием Президента Нотариальной палатой Республики Северная Осетия-Алания и руководства Республиканского государственного органа «Управление записи актов гражданского состояния Республики Северная Осетия-Алания» по обсуждению проблемных вопросов, возникающих при осуществлении полномочий нотариусами и работниками органов ЗАГС;

-с участием представителей прокуратуры Республики Северная Осетия –Алания, Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия –Алания руководителей региональных отделений политических партий, в ходе которого освещены вопросы исполнения законодательства, а также порядка и сроках проведения предстоящих проверок;

-с участием представителей органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и правоохранительными органами Республики Северная Осетия-Алания по вопросам взаимодействия в сфере обеспечения единого правового пространства и в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций;

-с некоммерческими организациями по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации по предоставлению отчетов некоммерческими организациями и реализации Закона Республики Северная Осетия-Алания от 10.12.2007 № 66-РЗ «О республиканской целевой программе по противодействию экстремистским проявлениям в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2010 г.г.»;

- с представителями пресс-служб правоохранительных и контролирующих органов Республики Северная Осетия-Алания в целях обеспечения прозрачности деятельности и установления эффективного взаимодействия по исполнению заключенных соглашений вопросам проведения совместных брифингов и пресс-конференций в сфере обеспечения единого правового пространства, регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций, в сфере контроля и надзора за деятельностью нотариата, адвокатуры, ЗАГС.

На основании приказа Управления от 02.03.2009 № 11 проведена тематическая проверка отделов Управления по вопросу соблюдения требований Инструкции по делопроизводству в Управлении. В ходе проверки отделам оказана методическая помощь по ведению делопроизводства. Результаты проверки рассмотрены на оперативном совещании руководящего состава Управления.

Управлением проведены рабочие встречи:

- с представителями Парламента и Правительства Республики Северная Осетия-Алания, Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания, работниками отдела Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания, уполномоченного по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов, на которой обсуждено состояние дел по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов;

-с работниками Управления Федеральной службы безопасности по Республике Северная Осетия-Алания, МВД Республики Северная Осетия-Алания и Прокуратуры Республике Северная Осетия-Алания по вопросам реализации законодательства по противодействию экстремизму;

- с представителями прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания по вопросам предоставления органами государственной власти республики в установленные федеральным законодательством сроки принятых нормативных правовых актов республики в Управление для проведения юридической экспертизы и включения в федеральный регистр нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания;

- с представителями прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания по вопросам необходимости опубликования нормативных правовых актов республики, принятых органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания;

-с руководителями республиканских органов власти, федеральных структур и международных гуманитарных организаций по вопросам взаимодействия.

Управление активно взаимодействует с общественной организацией «Ассоциация юристов» в РСО-Алания по вопросам правового просвещения, воспитания правовой культуры, преодоления правового нигилизма. Начальник Управления является заместителем председателя общественной «Ассоциация юристов» в РСО-Алания, а председатель «Ассоциация юристов» в РСО-Алания, заместитель председателя Парламента РСО-Алания, является членом Координационного совета при Управлении.

В рамках практического взаимодействия совместно с представителя Парламента Республики Северная Осетия-Алания и общественной организацией «Ассоциация юристов» в РСО-Алания, научными сотрудниками юридического факультета Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л.Хетагурова проведена научно-практическая конференция на тему: «Формы и проблемы современного парламентаризма». В работе конференции приняли участие представители Южной Осетии и Абхазии.

На базе Владикавказского института Управления Управлением совместно с Общественной палатой РСО-Алания проведено заседание круглого стола с участием Прокуратуры РСО-Алания, МВД РСО-Алания, УФСБ России по РСО-Алания, представителей некоммерческих организаций, студентов юридических факультетов высших учебных заведений РСО-Алания на тему: «Коррупция в сфере образовательных учреждений и методы борьбы с ней».

В конференц-зале «ЮНЕСКО» Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л.Хетагурова состоялось торжественное собрание, посвященное Дню юриста. На торжественном собрании присутствовали: работники Управления, представители Парламента РСО-Алания, руководители правоохранительных органов, судебного сообщества, Управления исполнения наказаний по РСО-Алания, Управления Федеральной службы судебных приставов по РСО-Алания, руководители юридических факультетов высших учебных заведений РСО-Алания, ветераны юстиции.

Совместно с общественной организацией «Ассоциация юристов» проведены лекции на правовые темы в средних учебных заведениях г. Владикавказа.

Кроме того совместно с общественной организацией «Ассоциация юристов» в РСО-Алания и общественной организацией «Центр правового и гражданского контроля» на базе юридического факультета Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л.Хетагурова проведена правовая олимпиада среди студентов юридических факультетов высших учебных заведений Республики Северная Осетия-Алания, представители Управления были включены в жюри.

Раздел 6. Деятельность территориальных органов подведомственных Минюсту России федеральных служб, реализация полномочий в сфере координации и контроля за их деятельностью

Сведений в данном отчетном периоде по разделу № 6 нет.

Раздел 7. Работа Координационного совета при Управлении

В соответствии с пунктом 9 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 26.05.2009 и во исполнение пункта 3 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2009 № 154 «О координационных советах при управлении Министерства юстиции Российской Федерации» приказами Управления от 15.06.2009 № 65, от 23.06.2009 № 67, от 29.06.2009 № 69 утверждены персональный состав, регламент работы Координационного совета при Управлении, план работы Координационного совета при Управлении на 2 полугодие 2009 г.

В состав Координационного совета при Управлении вошли: руководитель Управления и его заместитель, и.о.руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Северная Осетия-Алания, руководитель Управления исполнения наказаний России по Республике Северная Осетия-Алания, а также руководители органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания: федеральный инспектор по Республике Северная Осетия-Алания аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия-Алания, Руководитель Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики по Республике Северная Осетия-Алания, министр по делам национальностей Республики Северная Осетия-Алания, первый заместитель Председателя Парламента Республики Северная Осетия-Алания,

начальник Управления Судебного департамента в Республике Северная Осетия-Алания, Президент Нотариальной палаты Республики Северная Осетия-Алания.

В 2009 году проведено 2 заседания Координационного совета при Управлении и рассмотрено 6 вопросов.

На заседании Координационного совета рассмотрены вопросы:

1. О ходе реализации в Республике Северная Осетия-Алания федеральных нормативных правовых актов, регулирующих организацию и ведение регистра муниципальных правовых актов.

2. О проблемах, возникающих в ходе исполнения исполнительных производств о выселении беженцев и вынужденных переселенцев из мест временного проживания.

3. О взаимодействии Управления Минюста России по РСО — Алания с органами власти и правоохранительными органами Республика Северная Осетия-Алания в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций и противодействия экстремизму.

4. О деятельности Управления Минюста России по Республике Северная Осетия-Алания по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата и государственной регистрации актов гражданского состояния.

5. О технической защищенности и пожарной безопасности зданий и помещений Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания, судов общей юрисдикции и судебных участков мировых судей Республики Северная Осетия-Алания.

6. О проекте плана работы Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания на 1 полугодие 2010 г.

В заседаниях Координационного совета при Управлении приняли участие представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Северная Осетия-Алания, Министерства по делам национальностей Республики Северная Осетия-Алания и Управления Федеральной миграционной службы по Республике Северная Осетия-Алания, отдела регистра муниципальных нормативных правовых актов РСО-Алания Управления по вопросам административной реформы и местного самоуправления Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства РСО-Алания, прокуратуры РСО-Алания, АМС г. Владикавказ, заместитель председателя Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания, начальник центра по противодействию экстремизму МВД РСО-Алания, председатель комитета Парламента Республики Северная Осетия-Алания по законодательству, законности и местному самоуправлению, заместитель руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Северная Осетия-Алания-Икаев, начальник подразделения Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания, начальник правового отдел аппарата Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания, заместитель начальник отдела вневедомственной охраны по г. Владикавказ при УВО МВД РСО-Алания, Благочинный православных церквей Республики Северная Осетия-Алания и настоятелю Ильинской Церкви г. Владикавказа, Протоирей, представитель Муфтия Республики Северная Осетия-Алания, юрист министерства Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуре и спорту, госслужащие Управления Минюста России по РСО-Алания, представители Республиканских средств массовой информации.

Следует отметить высокую результативность проведенной Координационным советом работы.

В результате принятых мер, рекомендованных Координационным советом при Управлении по указанию Главы Республики Северная Осетия-Алания организовано проведение совещания глав муниципальных образований под руководством Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Главы Республики Северная Осетия-Алания.

В настоящее время отдел регистра муниципальных нормативных правовых актов оснащен необходимыми техническими и программными средствами и вошел в систему федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Кроме того, в результате усилий, направленных на исполнение решений Координационного совета и привлечении государственных органов Республики Северная Осетия-Алания к решению вопросов временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев в местах временного размещения, решения суда о выселении беженцев по 21 исполнительному производству исполнены.

Информация о проведенных заседаниях Координационного совета при Управлении размещается на официальном Интернет-сайте Управления, а также освещается в средствах массовой информации Республики Северная Осетия-Алания.

Раздел 8. Работа по информированию главного федерального инспектора аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия-Алания

Взаимодействие Управления с Главным федеральным инспектором в Республике Северная Осетия-Алания (далее Главный федеральный инспектор по Республике Северная Осетия-Алания) осуществляется по всем направлениям деятельности, инициируя все предусмотренные соглашением механизмы взаимодействия.

В соответствии с соглашением Управление ежемесячно направляет Главному федеральному инспектору по Республике Северная Осетия-Алания информацию о процессах в сфере юстиции, а также копии аналитических справок, мониторингов, обзоров.

В целях информирования Главного федерального инспектора по Республике Северная Осетия-Алания Управлением подготовлены мониторинги в сфере реализации органами государственной власти по Республике Северная Осетия-Алания положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, мониторинг соблюдения органами государственной власти республики требований Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», мониторинг в сфере развития малого и среднего предпринимательства, мониторинг в области правового регулирования вопросов переселения соотечественников, проживающих за рубежом и представлена информация о работе, проделанной в Республике Северная Осетия-Алания по приведению нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в части, касающейся административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности и избыточного контроля (надзора) за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представители аппарата Главного федерального инспектора в Республике Северная Осетия-Алания систематически принимают участие в мероприятиях, проводимых Управлением, в том числе в проводимых совещаниях, заседаниях «круглых столов».

Управление проводит постоянный мониторинг в сфере государственной регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих организаций. Ежеквартально в адрес Главного федерального инспектора в Республике Северная Осетия-Алания направляются результаты мониторинга, в том числе информация о количестве зарегистрированных некоммерческих организаций, общественных и религиозных объединениях, об изменениях в численности членов политических партий в региональном отделении, о количестве проверок НКО и меры, принятые Управлением по результатам проверок, аналитический материал о деятельности Управления в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, контролю за их деятельностью, содержащие сравнительные показатели с периодом, предшествующим отчетному, а также информация о взаимодействии с правоохранительными органами, органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органами местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания, в том числе и возникающие проблемы в этой сфере, информацию о деятельности Управления в сфере противодействия экстремизму, о деятельности в сфере контроля за адвокатурой и нотариатом, контролю и надзору за деятельностью органов ЗАГС, ежемесячная информация о процессах в сфере юстиции.

Кроме того, ежеквартально направляется информация о взаимодействии с правоохранительными органами Республики Северная Осетия-Алания, органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органами местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания, в том числе и возникающие проблемы в этой сфере, сведения о штатной и фактической численности должностей государственной гражданской службы в Управлении и информация о деятельности Управления в сфере противодействия экстремизму.

На все запросы Главного федерального инспектора в Республике Северная Осетия-Алания своевременно представляет необходимую информацию.

При Главном федеральном инспекторе аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации по Южному федеральному округу в Республике Северная Осетия-Алания создана рабочая группа, в которую включены представители Управления, в частности, руководитель Управления и начальник отдела по законодательству субъекта Российской Федерации, федеральному регистру и регистрации уставов муниципальных образований. На заседаниях рабочей группы обсуждаются наиболее проблемные вопросы, в частности, в 2009 г. на заседаниях обсуждены вопросы реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы поддержки и развития среднего и малого предпринимательства в республике, а также вопросы реализации законодательства, регулирующего организацию и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Кроме того, по итогам работы за полугодие и год в соответствии с планом основных организационных мероприятий Управления, в адрес Главного федерального инспектора в Республике Северная Осетия-Алания направляется информационно-аналитический доклад по всем направлениям деятельности Управления.

Раздел 9. Работа с кадрами

Установленная штатная численность государственных гражданских служащих Управления на конец отчетного периода составила 30 человек (в том числе начальник Управления заместитель начальника Упраления-1 единица, помощник руководителя -1 единица, начальники отделов – 4 единицы, заместители начальников отделов — 2 единицы, главные специалисты-эксперты-5 единиц, ведущие специалисты-эксперты-6 единиц, специалисты-эксперты-10 единиц, обслуживающего персонала-3 единицы.

По сравнению с 2008 штатная численность увеличена на 2 единицы, т.е. на 7 %.

Штат Управления на конец отчетного периода укомплектован на 96,7%. На конец отчетного периода вакантна должность помощника руководителя Управления.

На должность помощника руководителя по организации работы Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений направлены на согласование в Минюст России документы на кандидата Дзебоева В.М. В отношении двоих кандидатов Минюст России положительного решения не принял.

В целях подбора кандидатуры на должность помощника руководителя было дано объявление в республиканской газете «Северная Осетия», в адрес прокурора Республики Северная Осетия-Алания, руководителя Управления Федеральной службы безопасности Республики Северная Осетия-Алания, министра внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания, председателя комитета Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения направлена информация о имеющейся вакансии с просьбой рекомендовать для замещения вакантной должности помощника руководителя Управления кандидатуры, отвечающей предъявляемым требованиям.

Из общей численности государственных служащих — 6 государственных служащих составляют мужчины (18 %) и 23 – женщины (82 %).

Возрастная градация государственных гражданских служащих Управления следующая:

-до 30 лет-13 (45%);

-от 30 до 39 лет-9 (31 %);

-от 40 до 49 лет-5- (17 %);

- от 50 до 59 лет-2- (7 %).

По стажу государственной службы гражданские служащие Управления делятся следующим образом:

- стаж до 1 года — 5 (17,2%);

- от 1 до 5 лет – 14 (48,2 %);

- от 5 до 10 лет –4 (14%);

- от 10 до 15 лет – 2 (7%);

- от 15 до 25-3 (10,3 %);

- свыше 25 лет-1 (3,4%).

Высшее юридическое образование в Управлении из 29 государственных гражданских служащих имеют 25 — (86%), высшее экономическое — 3 (11%), иное высшее – 1 (3%), 8 государственных гражданских служащих имеют 2 высших образования, что составляет-(28) %.

В Управлении создана и действует конкурсная комиссия, прием на все должности государственной гражданской службы осуществляется после проведения конкурса на замещение вакантной должности, при этом соблюдаются квалификационные требования к должностям гражданской службы. В 2009 г. проведено три заседание конкурсной комиссии.

За отчетный период на гражданскую службу в Управление принято 8 человек (28 %), уволено – 3 (10,3 %).

Основаниями увольнения во всех случаях явилась собственная инициатива государственных гражданских служащих. Переведено 12 государственных гражданских служащих (41%).

В связи с организационно-штатными изменениями в структуре и штатном расписании Управления (приказ Минюста России от 22.01.2009 № 21) утверждены новые положения об отделах Управления, переработаны должностные регламенты государственных гражданских служащих.

Разработаны и утверждены тестовые задания для государственных служащих Управления для сдачи квалификационного экзамена, а также для проведения конкурса.

В 2009 г. проведен 1 квалификационный экзамен у государственных гражданских служащих Управления. Начальником Управления присвоены классные чины юстиции и государственной гражданской службы 18 государственным гражданским служащим.

В отчетном периоде в Управлении проведена 1 служебная проверка в отношении 3 государственных гражданских служащих Управления, по результатам которой дисциплинарным взысканиям подвергнуты 2 государственных гражданских служащих (7 %).

Анализ дисциплинарной практики показал, что основаниями наложения дисциплинарных взысканий на государственных гражданских служащих Управления было ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

За высокие показатели в служебной деятельности в отчетном периоде поощрено 23 государственных гражданских служащих Управления, из них 7 – ведомственными наградам Минюста России: медалью «За усердие» 2 степени и Почетной грамотой Минюста России-5.

В установленные сроки обеспечены сбор и представление государственными служащими Управления сведений о полученных в 2008 году доходах и принадлежащем им на правах собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, а также обязательствах имущественного характера.

На основании договора о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ, заключенным между Управлением и комитетом Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения в Управлении в отчетном периоде прошли стажировку 16 молодых специалиста. Из них 4 в отчетном периоде приняты на федеральную государственную гражданскую службу в Управление.

В соответствии с приказом Управления от 10.12.2008 № 48 «Об утверждении Положения о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений (удостоверений) федеральным государственным гражданским служащим и работникам Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» организовано оформление и выдача служебных удостоверений государственным гражданским служащим Управления.

На профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственные гражданские служащие Управления в 2009 году направлены 6 государственных гражданских служащих Управления (21%), из них-3 прошли обучение в ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», 2-в ГОУ ВПО «Брянский государственный технический университет», 1 прошел стажировку в Департаменте по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Министерства юстиции Российской Федерации.

Кроме того 7 государственных гражданских служащих Управления приняли участие в семинарах-совещаниях по различным направлениям деятельности Управления.

В соответствии с приказом Управления от 21.11.2008 № 43 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки федеральных государственных гражданских служащих Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» ежемесячно с государственными гражданскими служащими Управления проводятся семинарские занятия по изучению законодательства Российской Федерации, документации Минюста России, ведомственных нормативных актов.

Также в соответствии с Планом Минюста России по противодействию коррупции на 2008-2009 г.г.», утверждённом приказом Минюста России от 30.09.2008 № 219 организовано проведение с федеральными государственными гражданскими служащими Управления ежеквартальных семинарских занятий по формированию нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

Разработаны и утверждены индивидуальные планы профессионального развития государственных гражданских служащих Управления на 2009-2011 г.

За отчетный период информации о коррупционных действиях государственных служащих Управления не поступало.

Также имеется потребность в повышении квалификации госслужащих Управления по следующим вопросам:

- по вопросам ведения и работы в программном комплексе АИС УНРО, АИС РУМО, ПТК «Федеральный регистр»;

-актуальные вопросы организации юридической экспертизы;

-организация делопроизводства и архивоведения в органах исполнительной власти;

-бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях;

- по вопросам организационно-управленческой деятельности;

- по вопросам государственной службы и кадров.

Раздел 10. Работа по рассмотрению обращений граждан

В 2009 году в Управление поступило 28 письменных обращений граждан что на 28,6 % больше чем в 2008 году(в 2008 г. – 8), из них:

- 5 жалоб на действия (бездействия) нотариусов Республики Северная Осетия – Алания что на 40 % больше чем в 2008 году (в 2008 г. – 2);

- 6 жалоб на действия (бездействия) адвокатов Республики Северная Осетия – Алания ;

- 1 жалоба на неправомерные действия работников органов ЗАГС Республики Северная Осетия-Алания;

- 10 обращений по вопросам деятельности адвокатуры, нотариата, регистрации актов гражданского состояния что на 40 % больше чем в 2008 году (в 2008 г. – 4);

- 1 обращение по обжалованию решения суда;

- 5 обращений, содержащие вопросы, не входящие в компетенцию Управления что на 40 % больше чем в 2008 году (в 2008 г. – 2).

Из общего количества обращений: 5 направлены на рассмотрение по подведомственности, о чем извещены заявители; 1 обращение по обжалованию решения суда возвращено заявителю без рассмотрения с письменным разъяснением соответствующего процессуального порядка.

Все обращения граждан, поступившие в Управление в 2009г., рассмотрены в установленные законом сроки. Фактов нарушения порядка и сроков рассмотрения не было.

Повторных обращений в Управление в 2009г. не поступило.

Обоснованной по результатам рассмотрения ни одна жалоба не признана.

В 2009 г. в Управление поступило 339 устных обращений граждан, касающиеся:

- разъяснения положений Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»;

- порядка регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований;

- порядка составления документов, необходимых для регистрации уставов муниципальных актов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы;

- разграничения полномочий между выборным должностным лицом и представительным органом муниципального образования, а также совмещения указанных полномочий одним лицом;

- порядка и срока государственной регистрации некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм, перечня документов, представляемых на государственную регистрацию;

- разъяснения порядка постановки в кадровый резерв Управления;

- порядка прохождения стажировки в Управлении;

- деятельности адвокатуры, нотариата, органов ЗАГС;

- трудоустройства.

В 2009 году Управлением издан приказ об организации личного приема граждан и юридических лиц руководящим составом Управления. Данная информация, а также информация о созданных в Управлении «телефона доверия» и телефона «горячей линии» размещена в республиканской газете «Северная Осетия», на официальном Интернет-сайте Управления и на информационных стендах Управления, в каждой нотариальной конторе, в отделах ЗАГС, Адвокатской палате Республики Северная Осетия – Алания.

На организованные в Управлении «телефон доверия» и «горячая линия» в 2009 г. звонков не поступило.

В 2009 г. на личном приеме граждан начальником Управления принято 46 граждан, заместителем начальника 28 граждан. Основными вопросами обращения на личный прием граждан являются вопрос трудоустройства и вопросы, касающиеся регистрации некоммерческих организаций.

Работа Управления по рассмотрению обращений граждан ежемесячно рассматривается на оперативном заседании руководящего состава Управления. В соответствии с решением оперативного совещания в отделы Управления направлено информационное письмо по результатам рассмотрения обращений граждан. Кроме того по результатам рассмотрения обращений граждан проведены семинарские занятия с государственными гражданскими служащими Управления.

Раздел 11. Работа со средствами массовой информации

В соответствии с приказом Минюста России от 21.05.2009 № 147 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» в Управлении организована работа по взаимодействию со средствами массовой информации.

За 2009 г. Управлением размещено в средствах массовой информации 105 информационных материал а(за 2008 г.-29), из них в печати – 46 (в 2008 г.-14), по радио – 18 (в 2008 г.-6), по телевидению – 20 (в 2008 г.- 6), на Интернет-сайте Управления-21.

В средствах массовой информации в 2009 году прошла информация по всем направлениям деятельности Управления: об итогах деятельности Управления, о проверках деятельности политических партий, о вопросах регистрации актов гражданского состояния органами ЗАГС Республики Северная Осетия-Алания в отношении граждан, проживающих на территории Южной Осетии, особенности исполнения законодательства по представлению отчетов некоммерческими организациями, о государственной регистрации уставов муниципальных образований на территории Республики Северная Осетия – Алания, об ограничениях, связанных с гражданской службой, об адвокатской деятельности в Республике Северная Осетия-Алания, о регистре муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, о деятельности органов ЗАГС Республики Северная Осетия-Алания, освещены проводимые Управлением мероприятия, в том числе все заседания Координационного совета при Управлении, заседания итоговых оперативных совещаний руководящего состава Управления.

Управлением проведен семинар-совещание с представителями пресс-служб правоохранительных и контролирующих органов Республики Северная Осетия-Алания в целях обеспечения прозрачности деятельности и установления эффективного взаимодействия по исполнению заключенных соглашений, по вопросам проведения совместных брифингов и пресс-конференций в сфере обеспечения единого правового пространства, регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций, в сфере контроля и надзора за деятельностью нотариата, адвокатуры, ЗАГС.

В работе семинара-совещания приняли участие представители пресс-служб прокуратуры Республики Северная Осетия — Алания, МВД Республики Северная Осетия — Алания, Министерства по делам национальностей Республики Северная Осетия – Алания, Управления Федеральной налоговой службы России по Республики Северная Осетия-Алания, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Северная Осетия-Алания, Администрация местного самоуправления г. Владикавказа.

Представители Управления приняли участие в работе круглого стола, который проводился в рамках мероприятий, посвященных Всемирному Дню беженцев.

Проведена пресс-конференция со средствами массовой информации Республики Северная Осетия-Алания, на котором руководство Управления подробно осветило итоги работы Управления с момента образования, основные задачи Управления, проблемные вопросы по всем направлениям деятельности, особое внимание уделено проблемным вопросам в сфере обеспечения единого правового пространства Российской Федерации; регистрации, контроля за деятельностью некоммерческих организаций, контроля и надзора в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Управлением проведена рабочая встреча с руководителями республиканских органов власти, федеральных структур и международных гуманитарных организаций по вопросам взаимодействия.

Руководство Управления приняло участие в Съезде осетинского народа «Стыр Ныхас».

Деятельность Управления неоднократно освещалась на республиканском телевидении и радио руководителем Управления.

В эфире радио «Алания-FM» проведена программа, посвященная Дню юриста с участием ветеранов юстиции.

Кроме того ко Дню юриста в республиканской газете «Северная Осетия-Алания» размещен поздравительный материал начальника Управления, на телевидении освещена научно-практическая конференция «Проблемы парламентаризма в современном мире», подготовленная ко Дню юриста Управлением совместно с общественной организацией «Ассоциацией юристов» в Республике Северная Осетия-Алания.

Также в средствах массовой информации освещены все проведенные Управлением совещания с участием органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, правоохранительными органами Республики Северная Осетия-Алания, общественными объединениями.

Кроме того заместитель руководителя Управления приняла участие в передаче «Час адвоката», где ею разъяснена роль некоммерческих организаций в свете финансового кризиса.

В целях обеспечения информирования населения о деятельности Управления по различным направлениям, повышения правовой грамотности на официальном Интернет-сайте Управления размещается информация об основных направлениях деятельности Управления, итогах работы, проведенных мероприятиях, проводимых конкурсах, объявления и т.д. Так в 2009 году на Интернет-сайте Управления размещено всего 68 материала.

Также на сайте была создана интернет – приемная, создана ссылка на почтовый ящик Управления, а также прямые ссылки на «горячую линию» и «телефон доверия» Управления.

Критических и негативных выступлений, касающихся деятельности Управления, в отчетном периоде не было.

Раздел 12. Оснащенность оргтехникой, вычислительной техникой, внедрение и функционирование автоматизированных систем и программно-аппаратных комплексов в деятельности Управления

Управлением особое внимание уделено вопросам обеспечения Управления материально-техническими ресурсами и достижения стабильной работы технических средств Управления.

В соответствии с нормами положенности Управление полностью оснащено оргтехникой и вычислительной техникой. В 2009 году Управлением закуплено и установлено лицензионное программное обеспечение на все рабочие станции и сервера, произведена модернизация и ремонт необходимой компьютерной техники, кроме того — семь единиц компьютерной техники, 11 принтеров, 2 факсимильных аппарата, два сервера.

Проведены работы по подключению всех рабочих мест к единой локальной вычислительной сети Управления.

В связи с острой необходимостью и исключением сбоев компьютерной техники проведена профилактика всей компьютерной и копировально– множительной техники Управления. В этих целях заключен договор на предоставление услуг по техническому сопровождению средств вычислительной техники с индивидуальным предпринимателем. В рамках данного договора еженедельно проводятся работы по резервному копированию и хранению информации в электронном виде.

В соответствии с поручением Минюста России от 06.04.2009 г. № 03/3232-АВ приобретено лицензионное программное обеспечение и проведены мероприятия по его установке на все рабочие станции и сервера Управления, а также модернизация серверного оборудования для стабильной работы информационных систем ПТК «Регистр», ИС РУМО, АИС УНРО. Подготовлены техническая и программная платформы для введения в действие обновленной программы АИС УНРО 2008, ПС НПА.

Проведены работы по внедрению в эксплуатацию подсистемы нормативных правовых актов Российской Федерации (ПС НПА), программы АИС УНРО 2008.

Произведена настройка средств передачи обновлений на Федеральный уровень ПС НПА, АИС УНРО 2008.

В связи с установкой новой программы в системе электронного документооборота проведена отладка оборудования и отработка приема-передачи документов в системе электронного документооборота (СЭД) между Управлением и Управлением Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания.

Раздел 13. Работа по обеспечению защиты интересов Минюста России в судах

Управление привлечено в качестве заинтересованного лица к участию в деле по заявлению прокурора Республики Северная Осетия-Алания о ликвидации местных религиозных организаций свидетелей Иеговы г. Владикавказа, г. Алагира, г. Моздока и г. Беслана.

Определением Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания по ходатайству заявителя назначена комиссионная комплексная психологолингвистическая, религиоведческая экспертиза. Проведение экспертизы поручено Государственному учреждению «Южный региональный центр судебной экспертизы» Министерства юстиции Российской Федерации.

Кроме того Моздокским районным судом Республики Северная Осетия–Алания рассмотрено гражданское дело по иску Белякова Э.В. и Беляковой О.М. к Министерству Финансов Российской Федерации о возмещении материального вреда, причиненного государственным органом. В качестве третьего лица привлечено Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии с письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.01.2009 № 05-129 в указанном судебном процессе интересы Министерства юстиции Российской Федерации представлял главный специалист – эксперт отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления, действующая по доверенности от 30.04.2009 №16/67–АФ, выданной Министерством юстиции Российской Федерации.

Решением Моздокского районного суда от 05.05.2009 г. в удовлетворении исковых требований Белякову Э.В., Беляковой О.М. отказано.

Поданная истцами кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО – Алания оставлена без изменения.

14. Предложения по совершенствованию организации деятельности Управления

Проблемы, возникающие в деятельности Управления по осуществлению полномочий, возложенных приказом Министерства юстиции и Российской Федерации от 21.05.2009 № 147 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» в основном связаны с недостаточной штатной численностью.

Штатным расписанием Управления не предусмотрена отдельная единица специалиста по организационно-контрольной работе (планирование работы Управления, контроль исполнения, ведение ведомственной статистической отчетности, организация работы совещательных и коллегиальных органов и т.д.). Данные обязанности исполняет начальник отдела по обеспечению деятельности Управления, что может негативно сказаться на организации работы Управления в целом в условиях большого документооборота.

Ведением кадровой работы в Управлении занимается 1 специалист, что не достаточно в условиях повышения требований к статусу госслужащих.

Также действующим штатным расписанием не предусмотрена единица секретаря руководителя Управления, в связи с чем исполнение обязанностей секретаря осуществляет ведущий специалист-эксперт по делопроизводству, что также в условиях большого документооборота значительно усложняет работу Управления.

Одним из важных направлений деятельности Управления является организация работы по информированию населения о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации и Управления, взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам реализации Минюстом России государственной политики в установленной сфере, участия в правовом информировании населения, ведения собственного Интернет-сайта. Указанные обязанности также возложены на специалиста отдела по делам некоммерческих организаций, как дополнительные.

Возложение на специалистов дополнительных обязанностей, которые, по сути, соответствуют отдельным направлениям деятельности Управления, приводит к повышенной загруженности отдельных работников, что отвлекает специалистов от исполнения основных должностных обязанностей и в то же время не уделяется достаточного внимания дополнительно возложенной функциональной нагрузке.

Отсутствие специалиста в сфере компьютерных технологий значительно усложняет работу Управления в целом. Реализация указанных функций связана с наличием специалиста в сфере IT – технологий, что требует введение в штат соответствующей единицы.

Также считаем целесообразным организацию в Минюсте России «горячей линии» по поддержке программного комплекса АИС УНРО, АИС РУМО и ПТК «Федеральный регистр» для оперативного решения возникающих в ходе работы с указанными программами проблем и создание на официальном сайте Минюста России (НЦПИ) форума по вопросам, возникающим во время эксплуатации ПС НПА, АИС УНРО 2008.

Возникают проблемы и в правоприменительной практике Управления. Так на практике часто встречаются случаи, когда местная религиозная организация, созданная в пределах одного городского или сельского поселения распространяет свою деятельность далеко за его пределы. И в этом случае возникает спорный вопрос — нарушает ли такая организация порядок деятельности? И чем отличается по масштабу деятельности местная религиозная организация от централизованной? И в чем смысл создания и регистрирования нескольких местных религиозных организаций одной конфессии на территории одного субъекта Российской Федерации, принимая во внимания и требования п. 2 ч.1 ст. 23 Федерального Закона «О некоммерческих организациях».

Кроме того Федеральный Закон «О свободе совести и о религиозных организациях» не устанавливает порядок принятия членов религиозных организаций. Отсутствие фиксированного членства в религиозной организации мешает возможности проверки легитимности собраний, которые проводятся местной организацией, а также законность принятых решений, в частности решения о внесении изменений в устав либо избрание нового руководителя и т.д.

В соответствии с действующим законодательством ликвидация религиозной организации может быть по решению учредителей или органа, уполномоченного по уставам религиозных организаций (п. 1 ч. 1 ст. 14 Закона). Содержание этой нормы дублирует ч. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающую ликвидацию юридического лица. На наш взгляд, это не совсем оправдано, так как по решению учредителей, как правило, ликвидируются такие некоммерческие организации, как фонд, либо учреждение. Для религиозных организаций, как и других видов некоммерческих организаций, правомерно было бы предусмотреть основанием для ликвидации решение уполномоченного органа.

В ходе контрольных мероприятий возникает вопрос: вправе ли религиозная организация заниматься розничной торговлей? Многие религиозные организации ссылаются на то, что в соответствии со ст. 17 Закона религиозная организация вправе экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, иные предметы религиозного назначения. Эта норма противоречит ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.к. розничная торговля вид публичного договора, стороной в которой не может быть некоммерческая организация.

В нормативных правовых актах, регулирующих деятельность Минюста России в сфере государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, не предусмотрен порядок выдачи повторных свидетельств и учредительных документов. Налоговый кодекс Российской Федерации в ст. 333.33 определяет размер госпошлины при выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации юридических лиц. Налоговые органы полномочны выдавать повторные свидетельства о государственной регистрации юридических лиц (за исключением некоммерческих организаций), а также копии учредительных документов. В соответствии с Административным регламентом по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций в налоговые органы из Управления Минюста передаются учредительные документы без специальных отметок о дате регистрации, ОГРН и ведомственного номера, копии этих учредительных документов налоговые органы выдавать не могут без специальных отметок о государственной регистрации. В связи с этим предлагаем внести изменения в административный регламент положения, определяющие порядок и сроки выдачи повторных свидетельств о государственной регистрации и учредительных документов некоммерческих организаций.

Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческих организаций, осуществляется в том же порядке и сроки, что и государственная регистрация некоммерческих организаций (ст. 23 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Следовательно, при государственной регистрации этих изменений в Управление предоставляются документы, указанные в п. 5 ст. 13.1 Закона.

Следует дополнить перечень документов, предоставляемых на государственную регистрацию изменений в учредительные документы, указав прежние учредительные документы и свидетельство, взамен которых выдаются новые.

При ликвидации общероссийского общественного объединения, политической партии по решению уполномоченного органа все ликвидационные мероприятия, установленные ст.ст. 62-64 Гражданского кодекса Российской Федерации проводит ликвидационная комиссия, назначенная органом, принявшим решение о ликвидации. При этом учитывается, что собственником имущества является само общественное объединение, либо политическая партия, а не структурные подразделения.

Однако практика свидетельствует о том, что после исключения из ЕГРЮЛ и ведомственного реестра структурных подразделений общероссийского общественного объединения или политической партии к ним, как к самостоятельному юридическому лицу, кредиторы предъявляют требования. Необходимо предусмотреть в нормативных правовых актах порядок ликвидации и структурных подразделений как самостоятельных юридических лиц.

Возникают вопросы и при исполнении полномочий по регистрации уставов муниципальных образований. В соответствии с п. 8 ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). Законодательством определен 10-дневный срок, в течение которого глава муниципального образования обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава. Однако, действующим законодательством не предусмотрен срок, в течение которого следовало бы официально опубликовать (обнародовать) устав муниципального образования после его государственной регистрации. Учитывая, что устав муниципального образования вступает в силу после официального опубликования (обнародования), считаем необходимым законодательно закрепить указанный срок.

В сфере государственной гражданской службы до настоящего времени федеральным законодателем не приняты акты, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и членов их семей, нормативные акты о персональных данных и ведения личных дел. Таким образом, на федеральном уровне следует принять следующие нормативные правовые акты:

- о государственном пенсионном обеспечении граждан в Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей;

- об установлении случаев, порядка и размеров выплаты по обязательному государственному страхованию;

- о медицинском страховании гражданского служащего;

- о порядке разрешения служебного спора комиссией по служебным спорам.

Управлениям Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (далее – территориальные органы) делегированы полномочия по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния. Для надлежащей реализации соответствующих функций полагаем целесообразным конкретизировать на законодательном уровне функции, полномочия территориальных органов юстиции, а также механизм по контролю и надзору в сфере адвокатуры.

Кроме того, требует разработки и конкретизации порядок и механизм проведения проверок территориальными органами деятельности органов ЗАГС.

Также, обращает на себя внимание вопрос, связанный с рассмотрением жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Территориальные органы вправе рассматривать жалобы на действия (бездействие) адвокатов строго в рамках установленной компетенции. Так, жалобы, содержащие сведения об обстоятельствах, которые в соответствии со статьей 17 Закона об адвокатуре могут послужить основанием применения к адвокату крайней меры дисциплинарной ответственности – прекращение статуса адвоката, должны рассматриваться в рамках реализации полномочия территориальных органов направлять в адвокатские палаты представления о прекращении статуса адвоката, а в случае, если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления такого представления не рассмотрел его, — обращаться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката (пункт 6 статьи 17 Закона об адвокатуре). В настоящее время в связи с реализацией данного полномочия возникают определенные сложности в первую очередь с отсутствием в законодательстве Российской Федерации четких механизмов проверки территориальным органом сведений, являющихся основаниями для направления в адвокатскую палату указанного представления.

Отсутствует у территориального органа и право обращаться в суд в случаях, если адвокатская палата, рассмотрев представление о прекращении статуса адвоката, отказала в его удовлетворении либо адвокат был привлечен к менее строгой мере дисциплинарной ответственности.

Таким образом, указанное выше свидетельствует о том, что меры воздействия, принимаемые в отношении адвокатов со стороны территориального органа, могут быть недостаточно эффективными.

Раздел 15. Организация деятельности в сфере государственной регистрации политических партий, общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций

Одной из основных направлений деятельности Управления является осуществление государственной регистрации некоммерческих организаций и контроль за их деятельностью.

На территории Республики Северная Осетия-Алания зарегистрировано 781 некоммерческая организация, из них 550 общественных объединений, 85 религиозных организаций, региональных отделений политических партий — 7, иных некоммерческих организаций – 139.

Общее количество разрешенных заявлений (регистрационные действия, отказы в регистрации, повторная выдача свидетельств, возврат документов) в 2009 г. составило 192, (в 2008 году — 178).

Все заявления рассмотрены в установленные законом сроки.

За отчетный период в Управление поступило 108 заявлений от общественных объединений (в 2008 году — 122). По результатам рассмотрения заявлений и юридической экспертизы представленных документов зарегистрировано 32 общественных объединения (в 2008 г. — 56), из которых общественных организаций — 19, общественных фондов — 3, в том числе благотворительных — 2, структурных подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений — 6, две местные и одна региональная национально-культурные автономии, одна профсоюзная организация.

Зарегистрированы изменения и дополнения в уставах 9 общественных объединений; 47 общественных объединений зарегистрировали изменения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы, при этом принято 19 решений об отказе в государственной регистрации. Ни одно из принятых Управлением решений обжаловано не было.

Из ЕГРЮЛ по решению суда исключены данные о 11 общественных объединений.

В отчетном периоде Управлением рассмотрено 7 заявлений, поступивших от региональных отделений политически партий: 2 заявления о регистрации при создании, 2 – о прекращении деятельности в связи с реорганизацией, 3 – о регистрации изменения сведений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Случаев вынесения решений об отказе в регистрации отделений политических партий не было.

В настоящее время в Едином государственном реестре юридических лиц значатся данные о региональных отделениях 7 политических партий: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Либерально-демократическая партия России», СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», «ПРАВОЕ ДЕЛО».

Следует отметить, что в порядке осуществления взаимодействия Центральная избирательная комиссия республики направила в Управление информацию о грубых нарушениях, допущенных Северо-Осетинским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» при создании, носящие неустранимый характер. Указанная информация легла в основу искового заявления, предъявленного Управлением в Верховном суде республики о ликвидации регионального отделения в порядке ст. 61 ГК РФ. Верховный суд республики нашел обоснованными доводы иска и удовлетворил требования Управления, ликвидировав региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в качестве юридического лица с исключением данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. В настоящее время дело находится на стадии кассационного рассмотрения по жалобе ответчика.

В 2009 г. в Управление поступило 45 заявлений от иных некоммерческих организаций (в 2008 г. — 35). Зарегистрированы изменения в учредительных документах 7 некоммерческих организаций, в 9 случаях — принято решение о регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Принято 6 решений об отказе в государственной регистрации, ни один отказ не был обжалован в судебном порядке.

Зарегистрировано 23 некоммерческих организаций (в 2008 г. их количество составило 17), из которых: фондов – 3, автономных некоммерческих организаций – 1, учреждений – 6, иных НКО – 13.

На территории Республики Северная Осетия-Алания зарегистрировано 83 религиозных организаций, представляющие различные конфессии: русская православная церковь – 22 религиозные организации, ислам – 16, евангельские христиане баптисты – 12, христиане веры евангельской – 7, евангельские христиане – 2, христиане веры евангельской-пятидесятники – 6, церковь полного евангелия – 1, адвентисты седьмого дня – 2, евангелическо-лютеранская церковь – 2, свидетели Иеговы – 4, молокане – 1, религиозные организации иных вероисповеданий – 2.

В 2009 г. за государственной регистрацией религиозных организаций обратилось 25 заявителей (в 2008 г. – 21). Зарегистрировано 6 религиозных организаций (в 2008 г. зарегистрировано 9), решение об отказе вынесено в 5 случаях. В 7 случаях зарегистрированы изменения, связанные с внесением в учредительные документы, изменения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы — в 7 случаях.

В установленный срок Управлением завершена работа по подготовке баз данных АИС УНРО в соответствии с письмом Минюста России от 31.03.2009. Осуществлена полная выгрузка базы данных АИС УНРО для передачи в ФГУ НЦПИ при Минюсте России.

В целях совершенствования деятельности в сфере государственной регистрации Управлением разработаны памятки для НКО, в которых отражены основные положения действующего законодательства относительно порядка представления документов, перечень этих документов, образцы их заполнения, сроки рассмотрения документов.

В отделе систематически анализируются и обобщаются ошибки, допускаемые некоммерческими организациями при подготовке документов. Результаты обобщений размещаются на Интернет-сайте Управления, а также обсуждаются на семинарских занятиях с некоммерческими организациями.

Одним из ключевых направлений деятельности Управления является контроль за деятельностью некоммерческих организаций.

Управлением осуществляется контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества уставным целям и законодательству Российской Федерации, за соблюдением региональными отделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, за соблюдением религиозными организациями своих уставов относительно целей и порядка их деятельности.

В соответствии с планом, утвержденным Минюстом России проведена проверка региональных отделений политических партий: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Либерально-демократическая партия Российской Федерации», «ПАТРИОТЫ РОССИИ», СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

По результатам проверок установлено, что региональные отделения осуществляют свою деятельность в соответствии с законом и уставными положениями. Каких либо нарушений в ходе проверки выявлено не было.

В 2009 году проверена деятельность 56 некоммерческих организаций (в 2008 году – 46), из которых 47 на основании плана проверок некоммерческих организаций, утвержденного начальником Управления, 9 – по информации правоохранительных органов. Результаты проверок обобщаются, размещаются на Интернет-сайте Управления, обсуждаются на семинарских занятиях со специалистами отдела и личных беседах с руководителями некоммерческих организациях при вручении актов проверки.

В суды Республики Северная Осетия-Алания направлено 14 исковых заявлений в отношении общественных и религиозных организаций о признании прекратившими свою деятельность (в 2008 году – 16), по 10 делам исковые требования удовлетворены, 4 гражданских дела находится на стадии рассмотрения. На основании вступивших в силу судебных решений данные о некоммерческих организациях (ответчиков по делу) исключены из ЕГРЮЛ и ведомственного реестра. Составлено и направлено мировым судьям 4 протокола об административном правонарушении.

По состоянию на 15.04.2009 г. отчеты представили 151 некоммерческая организация, что составляет 20 % от общего количества зарегистрированных некоммерческих организаций, в связи с чем было вынесено 572 предупреждения об устранении нарушений с установлением сроков представления информации. Составлено 25 протоколов об административном правонарушении. В связи с тем, что срок, установленный для представления отчетов, непресекательный, Управление продолжало принимать отчеты некоммерческих организаций. Количество отчетов, поступивших в Управление после 15.04.2009, составило 209.

Таким образом, в 2009 г. отчиталось 360 некоммерческих организаций, что составляет 48% от общего количества зарегистрированных некоммерческих организаций.

Управлением выявлены некоммерческие организации, которые не представляли отчеты о своей деятельности в течение двух и более лет. В отношении таких некоммерческих организаций составлено 21 исковое заявление о признании общественных и религиозных организаций прекратившими свою деятельность. Все заявления рассмотрены и удовлетворены.

Управлением приняты и другие меры профилактического характера, направленные на активизацию предоставления отчетов некоммерческими организациями. Используются различные формы – семинары-совещания, консультирование, размещение информации в СМИ и на Интернет-сайте Управления, разработана памятка, содержащая информацию об обязанностях некоммерческих организаций, выдаваемая заявителю при получении свидетельства о государственной регистрации.

В целях оказания правовой помощи и предупреждения нарушений законодательства в деятельности общественных и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций Управлением проведено совещание с участием представителей некоммерческих организаций по вопросам исполнения действующего законодательства. В работе совещания приняли участие представители правоохранительных органов Республики Северная Осетия-Алания (прокуратура Республики Северная Осетия-Алания, Министерство внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания, Управление Федеральной службы безопасности по Республике Северная Осетия-Алания), органы государственной власти Республики Северная Осетия-Алания (Аппарат Главы Республики Северная Осетия-Алания, АМС г. Владикавказ, Министерство по делам национальностей Республики Северная Осетия-Алания, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия-Алания).

Проводились семинарские занятия с представителями некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм, на которых были даны разъяснения по порядку заполнения форм отчетов, а также об ответственности некоммерческих организаций за невыполнение обязанностей по предоставлению отчетов. В частности, 23 октября 2009 года проводился выездной семинар-совещание с представителями мусульманских религиозных организаций, зарегистрированных Управлением. Был разъяснен порядок заполнения формы отчетности, а также были розданы образцы этих отчетов.

Кроме того Управлением совместно с Общественной палатой РСО-Алания была проведена встреча с общественными объединениями, на которой представитель Управления выступил с сообщением об исполнении некоммерческими организациями действующего законодательства, в том числе, в части порядка и сроков представления отчетов, изменениях в законодательстве о некоммерческих организациях в части предоставления отчетов.

Управлением активно реализуется и такая форма контроля, как посещение мероприятий, проводимых общественными объединениями, региональными отделениями политических партий, религиозными организациями, иными некоммерческими организациями.

В качестве наблюдателей работники Управления приняли участие в 23 мероприятиях. Нарушений действующего законодательства при проведении мероприятий со стороны некоммерческих организаций не выявлено.

По вопросам контроля за деятельностью некоммерческих организаций Управлением налажено тесное взаимодействие с правоохранительными структурами Республики Северная Осетия-Алания, органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания в сфере контроля за деятельностью некоммерческих организаций.

Взаимодействие осуществляется на основании утвержденных соглашений. Соглашения заключены с прокуратурой Республики Северная Осетия-Алания, МВД Республики Северная Осетия-Алания, Управление Федеральной службы безопасности по Республике Северная Осетия-Алания, Министерством по делам национальностей Республики Северная Осетия-Алания, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия-Алания, Центральной избирательной комиссией Республики Северная Осетия-Алания, Главным федеральным инспектором по Республике Северная Осетия-Алания аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, Министерством инвестиций и внешнеэкономических связей республики, органами местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания.

Одной из форм взаимодействия с различными структурами Республики Северная Осетия-Алания является обмен информацией о деятельности некоммерческих организации, в том числе и о нарушениях, допущенных некоммерческими организациями в ходе осуществления ими уставной деятельности, а также обмен информацией, направленной на выявление причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.

Проведено совещание с главами муниципальных образований, на котором были обсуждены вопросы взаимодействия Управления с органами местного самоуправления республики. Правовой основой взаимодействия Управления с органами местного самоуправления явились Соглашения, заключенные с Главами муниципальных образований. На совещании было отмечено о необходимости обеспечения эффективного взаимодействия в сфере осуществления контроля за деятельностью религиозных, общественных, не прошедших государственную регистрацию.

Плодотворно развивается взаимодействие по обмену информационными сообщениями между Управлением и Управлением Федеральной службы безопасности по Республике Северная Осетия-Алания и Министерством внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания, прокуратурой Республики Северная Осетия-Алания.

Практика взаимодействия с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия-Алания по вопросам регистрации некоммерческих организаций показала, что проблемы в указанной сфере не возникают. Активизировано взаимодействие с Министерством по делам национальностей Республики Северная Осетия-Алания. Представитель Управления является постоянным членом коллегии Министерства по делам национальностей Республики Северная Осетия-Алания, а также входит в состав комиссии по делам религии при Министерстве по делам национальностей Республики Северная Осетия-Алания.

В целях обеспечения эффективного взаимодействия, определения общих направлений деятельности в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью проведено совещание с представителями правоохранительных структур Республики Северная Осетия-Алания (Управлением Федеральной службы безопасности по Республике Северная Осетия-Алания, прокуратурой Республики Северная Осетия-Алания, МВД Республики Северная Осетия-Алания), органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания (Парламентом Республики Северная Осетия-Алания, Правительством Республики Северная Осетия-Алания, Администрацией Главы республики и Правительства республики).

Управлением проведено заседание «круглого стола» с участием руководителей региональных отделений политических партий, в ходе которого освещены вопросы исполнения законодательства.

Управлением был подготовлен и направлен в Центральную избирательную комиссию республики список региональных отделений политических партий и общественных объединений, имеющих право участвовать в выборах. Данный список был направлен для опубликования в СМИ.

При Управлении создан Экспертный совет по проведению государственной религиоведческой экспертизы в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18.02.2009 № 53.

Управление проводит постоянный мониторинг в сфере государственной регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих организаций. Ежеквартально в адрес ГФИ направляются результаты мониторинга, в том числе информация о количестве зарегистрированных некоммерческих организаций, об изменениях в численности политической партии в региональных отделениях. Направляется аналитический материал деятельности Управления в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, контролю за их деятельностью, содержащие сравнительные показатели с периодом предшествующим отчетному.

При проведении совещаний, заседаний «круглого стола» с представителями политических партий, религиозных организаций, общественных объединений, иных некоммерческих организаций Управление обеспечивает участие ГФИ на мероприятиях.

Обеспечивая прозрачность деятельности Управления и заинтересованных структур по различным направлениям деятельности организовано совещание пресс-служб Управления, органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, правоохранительных структур Республики Северная Осетия-Алания, республиканских средств массовой информации, на котором принято решение широко освещать деятельность указанных структур по взаимодействию в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций, так как информирование населения о деятельности заинтересованных структур способствует повышению доверия общества к государственным институтам.

При реализации контрольных функций особое внимание уделяется вопросам профилактики экстремизма, националистических проявлений в деятельности общественных и религиозных объединений. Следует отметить, что в ходе проведения проверок признаков экстремизма не выявлено.

В порядке реализации Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» Управление ежеквартально запрашивает в судах Республики Северная Осетия-Алания копии вступивших в законную силу судебных решений о запрете (приостановлении) деятельности некоммерческих организаций в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности, либо признания материалов экстремистскими.

Совместно с Министерством по делам национальностей республики проведено заседание «круглого стола» на тему: «Формирование культуры межнациональных отношений молодежи». В работе «круглого стола» приняли участие Прокуратура республики, Министерство образования РСО-Алания, студенты различных вузов республики.

Управление приняло участие в заседании межведомственной рабочей группы по соблюдению законодательства в сфере межнациональных отношений и противодействии экстремизма.

На заседании Координационного совета при Управлении рассмотрен вопрос: «О взаимодействии Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания с органами власти и правоохранительными органами в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций и противодействия экстремизму».

В целях обеспечения законности деятельности филиалов и представительств иностранных неправительственных некоммерческих организаций Управлением совместно с Министерством инвестиции и внешнеэкономических связей, Управлением ФМС по РСО-Алания налажено тесное взаимодействие с указанными организациями. Взаимодействие осуществляется путем проведения рабочих встреч и заседаний «круглого стола». В истекшем году подобные встречи проводились четырежды. На рабочих встречах были определены основные направления взаимодействия.

Кроме того состоялось расширенное заседание с участием руководителей структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций, Мининвестиций, Управления ФМС по РСО-Алания, представителей иных органов власти республики. На заседании руководители структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций отчитались о своей деятельности за 2009 года, поделились с основными перспективными планами на 2010 год.

В рамках этого совещания была разработана программа, целью которой является обеспечение деятельности иностранных организаций, с учетом проводимой в республике государственной политики. Работа по взаимодействию с Министерством инвестиций и внешнеэкономических связей освещалась в средствах массовой информации.

Определенная работа проведена Управлением в связи с утверждением новых Административных регламентов Министерством юстиции Российской Федерации. Административные регламенты были размещены на информационном стенде Управления и на Интернет-сайте, подготовлены памятки.

Управлением проводится разъяснительная работа среди некоммерческих организаций по соблюдению законодательства, регулирующего их деятельность. Используются различные формы – консультирование, размещение информации в СМИ и на Интернет-сайте Управления, вручаются памятки руководителям некоммерческих организаций. Проведено 544 консультации с представителями некоммерческих организаций.

Раздел 16. Осуществление правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере нотариата

В Республике Северная Осетия-Алания существует одна из организационных форм нотариата, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1(далее — Основы) – нотариусы, занимающиеся частной практикой. Нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах в Республике Северная Осетия – Алания нет.

По состоянию на 01.01.2010 всего выдано 150 лицензий на право осуществления нотариальной деятельности.

В Республике Северная Осетия-Алания осуществляют свою деятельность 53 частнопрактикующих нотариуса в 9 нотариальных округах.

В соответствии с Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.06.2000 № 179, Управлением совместно с Нотариальной палатой РСО – Алания было определено количество должностей стажеров на 2009 год, а также дата и место проведения экзамена для лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса. Утверждены руководители стажировки, определен порядок проведения экзамена, разработана программа подготовки лиц, проходящих стажировку у нотариуса, и направленная на получение стажерами теоретических и практических навыков.

В соответствии с положением о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденного приказом Минюстом России от 14.04.2000 №132, в 2009 году квалификационной комиссией было проведено 3 квалификационных экзамена, по результатам которых 11 человек получили лицензии на право нотариальной деятельности.

В отчетном периоде Управлением проведено 2 конкурса на замещение 5 вакантных должностей частнопрактикующего нотариуса.

Руководствуясь ст. ст. 9 и 34 Основ и в целях осуществления надлежащего контроля за соблюдением правил нотариального делопроизводства, в отчетном периоде осуществлено 23 проверки, в том числе: внеплановых – 2; контрольных – 7.

По результатам проведенных проверок составлены соответствующие справки. Проведено также обобщение наиболее распространенных ошибок и нарушений, допускаемых нотариусами.

В отчетном периоде к дисциплинарной ответственности привлечено 13 нотариусов, в том числе по результатам проверки профессиональной деятельности и нотариального делопроизводства – 10. Одно дисциплинарное взыскание объявлено нотариусу по результатам рассмотрения запроса, поступившего из налоговой инспекции Кемеровской области. В отношении 1 нотариуса Правлением Нотариальной палаты РСО-Алания было принято решение об обращении в суд о лишении лицензии на право нотариальной деятельности.

В 2009 году два нотариуса освобождены от должности по собственному желанию. Случаев освобождения нотариусов от занимаемой должности по решению суда нет.

Управлением принимаются меры по получению информации по вопросам качества совершения нотариальных действий, в том числе и обжалованных в судебном порядке. Продолжена практика направления в органы прокуратуры и суды РСО – Алания писем о предоставлении информации об имеющихся жалобах на неправомерные нотариальные действия и отказ в совершении нотариальных действий, а также случаях привлечения нотариусов в качестве ответчиков по искам материального характера.

За отчетный период в Управление поступило 4 жалобы на действия (бездействие) нотариусов. По результатам рассмотрения 3 жалобы признаны необоснованными. Кроме того, рассмотрено 8 обращений граждан, по которым своевременно даны ответы и информация консультативного характера.

С целью повышения профессионального уровня совместно с Нотариальной палатой РСО – Алания подготовлены и проведены три семинарских занятия.

Деятельность Управления в сфере нотариата, в том числе и по взаимодействию с Нотариальной палатой Республики Северная Осетия-Алания, а также вопросы, являющиеся наиболее актуальными для населения, периодически освещаются в средствах массовой информации. Кроме того, в нотариальных конторах и Нотариальной палате Республики Северная Осетия-Алания на информационных стендах размещены номера телефонов, по которым граждане могут обратиться в Управление по интересующим вопросам. Указанные меры способствуют проявлению открытости и доступности руководства и государственных служащих Управления для населения и показывает прозрачность деятельности.

Раздел 17. Осуществление контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния

Представители Управления в 2009 году приняли участие в итоговом совещании Республиканского государственного органа «Управление записи актов гражданского состояния Республики Северная Осетия-Алания» за 2008 год. Заслушаны отчеты отделов записи актов гражданского состояния и Республиканского государственного органа «Управление ЗАГС Республики Северная Осетия-Алания», а также рассмотрен ряд вопросов, направленных на повышение эффективности деятельности.

В соответствии с утвержденным планом проверок отделов записи актов гражданского состояния Республики Северная Осетия-Алания на 2009 год за отчетный период проведены 5 контрольно – надзорных проверок отделов ЗАГС и 1 внеплановая проверка. В ходе проверок были выявлены незначительные нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации и отдельные недоработки в деятельности отделов. Руководителям указанных отделов даны соответствующие рекомендации по устранению выявленных недостатков. Результаты проверок обсуждены на оперативных совещаниях руководящего состава Управления. (В 2008 году проведено 5 плановых контрольно – надзорных проверок и 1 внеплановая проверка Муниципального учреждения – отдела ЗАГС г. Владикавказа).

В Управление поступило письмо Представительства МИД России в г. Владикавказе по вопросу выдачи в 1996 году свидетельства о рождении. Проведена проверка, в результате которой по объективным причинам не представилось возможным установить обстоятельства выдачи указанного документа.

Кроме того, в 2009 году Управлением рассмотрено 3 заявления, поступивших от граждан. Указанные обращения носили в основном консультативный характер, рассмотрены в установленные сроки, своевременно даны ответы и разъяснения.

В адрес органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния по Республике Северная Осетия — Алания, для использования в работе был направлен приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства иностранных дел Российской Федерации от 25 декабря 2008 №20086/311 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по истребованию личных документов» и Информационное письмо Министерства юстиции Российской федерации от 26 марта 2009 №09/2807-АФ «О некоторых вопросах и практике исполнения международных обязательств в сфере регистрации актов гражданского состояния в 2008 году», Пояснительное письмо Посольства Исламской Республики Афганистан в Российской Федерации от 02.11.2009 № 2231, поступившее из Министерства юстиции Российской Федерации, содержащее сведения о правилах написания имен (фамилии, собственно имени, отчества) граждан Афганистана и документах, удостоверяющих их личность.

Наряду с этим, совместно с Республиканским государственным органом «Управление записи актов гражданского состояния Республики Северная Осетия-Алания» проведены семинарские занятия по ряду актуальных тем.

В рамках делегированных законодателем полномочий в данном направлении, а также с целью изучения складывающейся ситуации в сфере регистрации актов гражданского состояния, Управлением анализируется деятельность органов ЗАГС Республики Северная Осетия – Алания. Результаты анализа обсуждаются на оперативных совещаниях руководящего состава Управления.

Кроме того, проводятся совещания с руководителями отделов ЗАГС Республики Северная Осетия – Алания, где обсуждаются наиболее проблемные вопросы применения законодательства, регламентирующего деятельность органов ЗАГС, а также рассматриваются и обсуждаются нарушения, выявляемые в результате проверок деятельности органов ЗАГС Республики Северная Осетия – Алания.

Раздел 18. Осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры

В региональный реестр адвокатов Республики Северная Осетия – Алания (далее – Реестр) внесены сведения о 475 адвокатах.

Количество адвокатов составляет 344, в том числе с приостановленным статусом – 16. На начало отчетного периода количество действующих адвокатов составляло 323, в том числе 18 — с приостановленным статусом.

За рассматриваемый период в Реестр в связи с присвоением статуса адвоката внесены сведения о 47 адвокатах. Прекращен статус 17 адвокатов, в том числе: в соответствии с пп.1 п.1 ст.17 Закона (подача адвокатом заявления о прекращении статуса) – 11, в соответствии с пп.3 п.2 ст.17 Закона (неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты) – 4, в соответствии с пп.3 п.1 ст.17 Закона (смерть адвоката) – 2. В связи с принятием адвокатом решения об изменении членства в адвокатской палате исключены из Реестра сведения о 9 адвокатах. В связи с изменением фамилии в Реестр внесены изменения в отношении 2 адвокатов. Приостановлен статус 6 адвокатов, возобновлен статус также 6 адвокатов.

За 2009 год Управлением выдано 56 удостоверений адвоката, из которых 47 – в связи с присвоением статуса, 7 – в связи с порчей либо утратой удостоверения, 2 – в связи с изменением фамилии.

В 2009 году в Управление поступило 11 жалоб, заявлений, иных сообщений в отношении адвокатов РСО – Алания. По результатам рассмотрения, в рамках предоставленных законодателем полномочий, двум заявителям дан ответ, внесено одно представление в Адвокатскую палату РСО – Алания о прекращении статуса адвоката, остальные обращения направлены для рассмотрения и принятия соответствующих мер в Адвокатскую палату РСО – Алания. В ходе проведенных проверок факты, изложенные в данных обращениях, не подтвердились, оснований для привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности не выявлено.

Представители Управления, являются членами квалификационной комиссии Адвокатской палаты РСО – Алания по приему квалификационного экзамена у лиц, претендующих на получение статуса адвоката. Принято участие в 7 заседаниях комиссии по рассмотрении жалоб на действия (бездействие) адвокатов и в 6 заседаниях по приему квалификационного экзамена у лиц, претендующих на получение статуса адвоката.

Начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания
М.Б.Элдзарова